歲末年初，“三農(nóng)”問(wèn)題總會(huì)引起關(guān)注。近日召開(kāi)的兩個(gè)重要會(huì)議，為接下來(lái)做好“三農(nóng)”工作指明了方向，即推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要貫徹好穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，并將深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為主要任務(wù)之一。緊接著，中央農(nóng)村工作會(huì)議進(jìn)一步提出，要深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，將其作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主線，并對(duì)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革做出具體部署。
農(nóng)業(yè)強(qiáng)則中國(guó)強(qiáng)，農(nóng)村穩(wěn)則中國(guó)穩(wěn)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展是中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中求進(jìn)的基礎(chǔ)和前提。在“十三五”開(kāi)局之年，中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢(shì)總體向好、穩(wěn)中有進(jìn)。但農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展環(huán)境日益復(fù)雜，新情況與新問(wèn)題不斷涌現(xiàn)，尤其是供給側(cè)結(jié)構(gòu)方面的矛盾更加突出，具體表現(xiàn)為以下5個(gè)方面。
一是農(nóng)產(chǎn)品有效供給不足。當(dāng)前國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系已由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，呈現(xiàn)出階段性供過(guò)于求和供給不足并存的局面。普通、廉價(jià)農(nóng)產(chǎn)品充裕，優(yōu)質(zhì)、高端、綠色農(nóng)產(chǎn)品緊缺，難以滿足市場(chǎng)需求。
二是農(nóng)村資源環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻�；兽r(nóng)藥過(guò)量施用，畜禽糞污隨意排放以及農(nóng)膜等廢棄物殘留，造成嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)面源污染。隨著資源開(kāi)發(fā)強(qiáng)度過(guò)大、生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重受損，農(nóng)地承載能力接近極限。
三是主要農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)外價(jià)格倒掛。要素價(jià)格快速上漲，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)攀升，價(jià)格補(bǔ)貼也在不斷提高，糧食呈現(xiàn)生產(chǎn)量、進(jìn)口量、庫(kù)存量“三量齊增”現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策的騰挪空間受限。
四是體制機(jī)制束縛農(nóng)業(yè)發(fā)展。小農(nóng)經(jīng)營(yíng)伴隨的土地細(xì)碎化，無(wú)法滿足規(guī)模經(jīng)營(yíng)的需要，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式亟須創(chuàng)新。除此之外，還存在城鄉(xiāng)土地、人才等要素配置不均衡，農(nóng)村金融保險(xiǎn)供給不足等問(wèn)題。
五是農(nóng)民增收面臨考驗(yàn)。近年來(lái)，農(nóng)民收入增幅高于城鎮(zhèn)居民，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，如何促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮，成為當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展面臨的重大課題。
上述新情況和新問(wèn)題，客觀上要求將深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為未來(lái)一段時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的政策取向。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本思路，不再是倚重?cái)U(kuò)大要素的投入規(guī)模，而是更加重視改善投入要素的效率，特別是提高土地產(chǎn)出率、水資源效率、農(nóng)資利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力，保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，促進(jìn)農(nóng)民增收和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，將會(huì)進(jìn)一步加快中國(guó)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，這包括：由注重?cái)?shù)量增長(zhǎng)向總量平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和質(zhì)量效益并重轉(zhuǎn)變；由小農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)為主向?qū)I(yè)化的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變；由過(guò)度依賴農(nóng)業(yè)要素投入規(guī)模擴(kuò)張向主要依靠科技進(jìn)步和制度創(chuàng)新轉(zhuǎn)變；由增加化肥、農(nóng)藥等投入品的不可持續(xù)發(fā)展向綠色生產(chǎn)和可持續(xù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。
通過(guò)不斷深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，“十三五”時(shí)期中國(guó)將在優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)上開(kāi)辟新途徑，在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上實(shí)現(xiàn)新突破，在促進(jìn)農(nóng)民增收上取得新成效，在建設(shè)新農(nóng)村上邁出新步伐。“三農(nóng)”工作必將為國(guó)家全局作出更大貢獻(xiàn)。
（作者為清華大學(xué)國(guó)情研究院副院長(zhǎng)、清華大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院副院長(zhǎng)、清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授）
