12月21日，北京、上海等地的網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)管理細(xì)則相繼落地。相較之前的征求意見稿，各地管理細(xì)則最終對網(wǎng)約車行業(yè)設(shè)置的準(zhǔn)入門檻變化不大。對此，我們可以從分享經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵、網(wǎng)約車服務(wù)性質(zhì)以及配套條件等方面來解讀。
第一，網(wǎng)約車平臺的一些業(yè)務(wù)偏離了分享經(jīng)濟(jì)的初衷。
分享經(jīng)濟(jì)是指將閑置剩余的資源分享給他人使用，提高資源使用率，并從中獲取收益的經(jīng)濟(jì)模式。分享的對象是閑置資源，分享的本質(zhì)是協(xié)作互助，分享的結(jié)果是共利多贏。以小汽車合乘為例，如果分享的過程以零邊際社會成本為他人提供出行服務(wù)：乘客安全快捷到達(dá)目的地，司機(jī)得到合理報酬，同時合乘所產(chǎn)生的外部成本，可以通過多種行政、市場和社會機(jī)制的聯(lián)動而降至最低，這才是社會效益最佳的分享經(jīng)濟(jì)。
但現(xiàn)實情況是，隨著網(wǎng)約車的興起，大量專職司機(jī)進(jìn)入平臺，與出租車一樣“掃街”接活。全職網(wǎng)約車駕駛不再是對閑置資源的再分享、再利用，而成為一種新型的就業(yè)的快捷方式。這背離了分享經(jīng)濟(jì)的初衷，任憑這種方式泛濫生長，可能會給今后特大城市的人口管理帶來不小的壓力。
隨著網(wǎng)約車平臺業(yè)務(wù)的擴(kuò)展，也無助于城市交通狀況的改善。網(wǎng)約車平臺所提供的線上信息接入和服務(wù)，看似一種“輕模式”，卻無法在短時間內(nèi)產(chǎn)生利潤，仍需要線下重資產(chǎn)運營給予支撐。而為了實現(xiàn)盈利目標(biāo)，網(wǎng)約車平臺的增值服務(wù)有賴于全天候高負(fù)荷模式，這與傳統(tǒng)出租車行業(yè)并無差異。由于城市道路供給有限，大量車輛上路經(jīng)營，必然會加劇交通擁堵和空氣污染狀況。
尤其在風(fēng)投資本運作下，平臺對司乘兩端采用持續(xù)補(bǔ)貼的營銷策略，這是一種盲目的“擴(kuò)大再生產(chǎn)”。同時，平臺和車主之間如何分擔(dān)這些外部成本，事實上也未進(jìn)入規(guī)范經(jīng)營的視野。放任這種“過度消費”行為，恐將抵消多年來機(jī)動化管理的效果，亟需新規(guī)出臺予以合理引導(dǎo)。
第二，網(wǎng)約車提供的個體位移服務(wù)，與出租車服務(wù)沒有本質(zhì)差異，市場公平競爭格局有待重構(gòu)。
相比傳統(tǒng)巡游出租車，網(wǎng)約車采用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和手機(jī)應(yīng)用軟件。從服務(wù)性質(zhì)看，網(wǎng)約車?yán)眯畔⒓夹g(shù)改變了交易決策方式，但沒有改變位移服務(wù)的完成方式，提供的依舊是個人運輸服務(wù)，本質(zhì)上與出租車服務(wù)并無差異。
由此，對網(wǎng)約車服務(wù)的監(jiān)管，在監(jiān)管諸要素（車輛、司機(jī)、企業(yè)和行業(yè)等）上，理應(yīng)與出租車監(jiān)管方式大體保持一致。
一方面，通過準(zhǔn)入和過程監(jiān)管，確保個體移動服務(wù)的質(zhì)量，保障消費者可以購買到放心、滿意的出行服務(wù)。
另一方面，通過前置性安全監(jiān)管、信用管理和服務(wù)投訴機(jī)制，降低服務(wù)提供過程中隱含風(fēng)險所導(dǎo)致的社會成本，如交通事故、交易糾紛、人身侵犯甚至犯罪行為等。一旦這些風(fēng)險事件發(fā)生，要確保司乘之間有成本分擔(dān)、合理賠償、糾紛調(diào)解、法律追訴等回應(yīng)機(jī)制。新規(guī)的出臺，正是對之前網(wǎng)約車監(jiān)管缺位的一次“校正”。
第三，網(wǎng)約車平臺“自監(jiān)管”能力不足，運營服務(wù)所需的社會條件尚不具備，需要明確責(zé)任。
相比淘寶、京東等電商平臺，網(wǎng)約車平臺組織提供的位移服務(wù)具有鮮明的特性。當(dāng)司乘雙方在手機(jī)下單確認(rèn)交易時，可供選擇的司機(jī)或乘客數(shù)量有限，并且服務(wù)產(chǎn)品差異性小、同質(zhì)性高，容易造成供求兩端均無法展開充分的競爭。
同時，現(xiàn)有評價系統(tǒng)對于雙方的后效約束，也沒有想象的那么強(qiáng)。這種評價系統(tǒng)的天然弱勢，造成平臺“自監(jiān)管”能力不足，需要地方政府督查規(guī)范、依法監(jiān)管。
種種經(jīng)營亂象還表明，社會對網(wǎng)約車經(jīng)營過程中隱含的風(fēng)險與成本認(rèn)識不足，業(yè)態(tài)自身對服務(wù)過程中矛盾沖突的處理能力、對社會危害尤其是犯罪事件的防范能力有待提高，相關(guān)法律援助、市場監(jiān)管、社會調(diào)解亦未能形成配套保障體系。
與此同時，隨著機(jī)動化時代的到來，消費者渴望得到更多的、優(yōu)質(zhì)的個體機(jī)動化服務(wù)，并逐漸形成了相對穩(wěn)定的出行偏好，對網(wǎng)約車的市場需求“粘性”不斷加強(qiáng)。在網(wǎng)約車行業(yè)市場發(fā)育和社會發(fā)育還相當(dāng)不成熟、配套條件不到位的情況下，就亟需政策這樣的市場外部力量介入，對行業(yè)發(fā)展進(jìn)行引導(dǎo)、規(guī)劃和扶持。
相比傳統(tǒng)出租車行業(yè)，網(wǎng)約車行業(yè)尚處于起步、探索階段，因而首要的是完善政策法規(guī)的引導(dǎo)、建立行業(yè)規(guī)范。特別是，在網(wǎng)約車平臺的經(jīng)營定位、司乘之間的合作關(guān)系、司企之間的勞動關(guān)系等核心問題上，需要在理論上做進(jìn)一步探討。
總之，各地網(wǎng)約車新規(guī)在這種情形下落地，有助于依法依規(guī)指導(dǎo)行業(yè)管理，明確平臺承運人責(zé)任，強(qiáng)調(diào)安全運營規(guī)范和提升服務(wù)質(zhì)量，最終有利于切實保障廣大消費者的合法權(quán)益，并鼓勵和引導(dǎo)業(yè)態(tài)創(chuàng)新與分流，促進(jìn)網(wǎng)約車與傳統(tǒng)出租車的市場區(qū)隔和服務(wù)品質(zhì)差異化。這是落實交通運輸部分層、分類監(jiān)管精神的具體措施，也是推動我國網(wǎng)約車業(yè)態(tài)邁向成熟市場的及時之舉、必由之路。
（作者單位：上海財經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院）
