（ 1.中國社會科學院民營經(jīng)濟研究中心，北京 100732； 2.吉林大學，吉林 長春 130012）
�。壅� 要］深入研究和大力推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”即“雙創(chuàng)”，探索和催生我國中小企業(yè)發(fā)展以及整個國民經(jīng)濟發(fā)展新動能，對于更好消除不利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的各種制度束縛和桎梏，有效破除妨礙創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的體制機制和政策弊端，全面激活億萬民眾智慧及其創(chuàng)造力，更好實現(xiàn)資金鏈引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新鏈、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新鏈支持產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈帶動就業(yè)鏈的形成和健康發(fā)展，促進我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，均具有重要理論深化意義和政策實踐意義。
�。坳P(guān)鍵詞］大眾創(chuàng)業(yè)；萬眾創(chuàng)新；“雙創(chuàng)”
�。壑袌D分類號］ F279.2 ［文獻標識碼］ A ［文章編號］ 1008-9314（ 2016） 06-0035-05
�。凼崭迦掌冢� 2016-11-22
�。圩髡吆喗椋輨⒂�，中國社會科學院民營經(jīng)濟研究中心主任，研究員；呂風勇，中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院執(zhí)行研究員；毛健，吉林大學教授。
從 2012年 11月 19日召開的黨的十八大明確提出“實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”，強調(diào)“科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置”，［ 1］到 2013年 11月 12日黨的十八屆三中全會做出《全面深化改革決定》，要求“健全促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機制”，“完善扶持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，形成政府激勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、勞動者勇于創(chuàng)業(yè)新機制”，［ 2］再到 2015年 6月 16日國務(wù)院頒布《關(guān)于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干措施的意見》，進一步做出“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”、培育和催生經(jīng)濟社會發(fā)展新動力的具體部署，［ 3］一個新的國家發(fā)展戰(zhàn)略布局基本形成。深入研究和大力推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”即“雙創(chuàng)”，探索和催生我國中小企業(yè)發(fā)展以及整個國民經(jīng)濟發(fā)展新動能，對于更好消除不利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的各種制度束縛和桎梏，有效破除妨礙創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的體制機制和政策弊端，全面激活億萬民眾智慧及其創(chuàng)造力，更好實現(xiàn)資金鏈引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新鏈、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新鏈支持產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈帶動就業(yè)鏈的形成和健康發(fā)展，促進我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，均具有重要理論深化意義和政策實踐意義。
一、大力推進“雙創(chuàng)”的歷史必然性
大力倡導(dǎo)和推進“雙創(chuàng)”是我國經(jīng)濟發(fā)展進入新時期、新階段的產(chǎn)物。
第一，“雙創(chuàng)”是“新常態(tài)”下我國經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求。正如習近平總書記 2014年 11月 9日在亞太經(jīng)合組織（ APEC）工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會上首次系統(tǒng)闡述和指出的，當前我國經(jīng)濟進入“新常態(tài)”，一是經(jīng)濟從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長，二是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，三是發(fā)展動力從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。［ 4］這個論述，既明確肯定了我國經(jīng)濟增速存在趨勢性下降的現(xiàn)實，又明確指出了我國經(jīng)濟發(fā)展仍將以中高速增長為基本目標；既明確肯定了我國結(jié)構(gòu)進行大調(diào)整的必然性，又明確指出了優(yōu)化升級是這一輪經(jīng)濟結(jié)構(gòu)大調(diào)整的主要目標；既明確肯定了我國發(fā)展模式轉(zhuǎn)換的內(nèi)在必然性，又明確指出了創(chuàng)新驅(qū)動將是新時期、新階段、新常態(tài)下我國經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)力量。在這樣一個大背景下，為更好培育我國經(jīng)濟社會發(fā)展新動力，促進我國經(jīng)濟長期穩(wěn)定健康發(fā)展，就必須把“雙創(chuàng)”上升為國家戰(zhàn)略，必須通過倡導(dǎo)“雙創(chuàng)”更好拉動我國經(jīng)濟社會新發(fā)展。
第二，“雙創(chuàng)”是傳統(tǒng)人口紅利趨于消失背景下培育和催生我國經(jīng)濟發(fā)展新動力的客觀要求。我國既是一個人口大國，勞動力資源豐富，又是一個市場需求大國，需求結(jié)構(gòu)多樣。盡管到目前為止我國傳統(tǒng)人口紅利趨于消失，但由于我國人口眾多，勞動力資源仍然具有結(jié)構(gòu)多層、總量巨大的特點，每年都將有數(shù)以千萬計受到良好教育的大中專畢業(yè)生走出校門，進入勞動大軍行列。這個勞動大軍的出現(xiàn)，是我國繼續(xù)深度參與國際分工、形成更大比較優(yōu)勢的堅實基礎(chǔ)。與此同時，我國是一個擁有近 14億人口、人均收入達到 8000美元的市場經(jīng)濟大國，國內(nèi)市場不僅總量巨大，而且隨著人均收入水平的提高，市場需求結(jié)構(gòu)也不斷升級，現(xiàn)行市場供給無論是在總量上還是在結(jié)構(gòu)上都已經(jīng)出現(xiàn)了明顯不適應(yīng)。在這種背景下，大力鼓勵和支持“雙創(chuàng)”，通過“雙創(chuàng)”，以更多人的“創(chuàng)業(yè)”行為和實踐，為市場提供更多更豐富的產(chǎn)品和服務(wù)，以更多人更大規(guī)模的“創(chuàng)新”為市場提供更多更新更好的產(chǎn)品和服務(wù)，進而在此基礎(chǔ)上進一步擴大和深化開放，在吸引更多外資加入我國產(chǎn)業(yè)大軍的同時，促進世界市場向更新、更高層次上轉(zhuǎn)變。
第三，“雙創(chuàng)”還是我國城鎮(zhèn)化進程進入加速期的迫切需要。隨著我國人均收入水平的提高和工業(yè)化過程進入中后期，城鎮(zhèn)化進程便開始了它的加速期。更多、更大規(guī)模農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化，本質(zhì)上是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會轉(zhuǎn)向工業(yè)社會和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)化的過程。在實踐上，這個過程主要表現(xiàn)為更多更大規(guī)模的人口就業(yè)的城鎮(zhèn)化和生活方式的城鎮(zhèn)化。在這種條件下，“大眾創(chuàng)業(yè)”不僅會隨之而來，“萬眾創(chuàng)新”也會伴之而生。在城鎮(zhèn)化不斷加速發(fā)展的過程中，新的更加趨于多樣化的需求也必然迅速形成，從而要求更多和更新的供給，這就迫切需要有更多大眾參與的、更多的“創(chuàng)業(yè)”和更新的“創(chuàng)新”。
第四，“雙創(chuàng)”也是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級的必然要求。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程，同時也是勞動力市場結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程。不僅如此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的過程，必然是勞動力供給結(jié)構(gòu)升級換代的過程。在這個過程中，僅僅掌握傳統(tǒng)生產(chǎn)和服務(wù)技能的勞動就業(yè)必然遇到就業(yè)市場競爭的挑戰(zhàn)，從而給大眾就業(yè)帶來新的壓力。這就在客觀上要求更多民眾尋求新的就業(yè)門路、開辟新的就業(yè)場所、實現(xiàn)新的就業(yè)安排。在這樣一個背景下，通過“雙創(chuàng)”，形成新的就業(yè)渠道、發(fā)掘新的生產(chǎn)技術(shù)，不僅可以有效減緩產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整帶來的就業(yè)壓力，而且可以更好推動科學技術(shù)和生產(chǎn)方式與方法的創(chuàng)新�！半p創(chuàng)”不僅有助于進一步提高資源的配置效率、促進國民經(jīng)濟持續(xù)健康更好更快增長，而且有助于促進就業(yè)范圍和領(lǐng)域的擴大、創(chuàng)造更多更好的新型供給。
第五，“雙創(chuàng)”還是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅速發(fā)展的客觀伴生物�；ヂ�(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)生和發(fā)展，為“雙創(chuàng)”提供了過去不曾具有的重要技術(shù)支撐和條件�！熬W(wǎng)店”叢生，“創(chuàng)客”云集，“眾籌”多現(xiàn)，其主要載體就是互聯(lián)網(wǎng)。“互聯(lián)網(wǎng) +”，加的是智慧，加的是行動，這就是人們看到的蕓蕓眾生的“網(wǎng)店”“創(chuàng)客”“眾籌”等等。通過互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)的信息交流、溝通與互動，帶來的一個重要結(jié)果便是技術(shù)信息的“外溢效應(yīng)”和技術(shù)進步的“示范效應(yīng)”。由此，“雙創(chuàng)”便與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)結(jié)成了客觀伴生物�；ヂ�(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅速發(fā)展，為“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的方向和目標選擇提供了以“互聯(lián)網(wǎng) +”為重要平臺的技術(shù)支持。“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的蓬勃興起則為互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展與普遍化、平民化、社會化提供了必要社會土壤和行為根基，并由此造就了新的“互聯(lián)網(wǎng) +”經(jīng)濟。“互聯(lián)網(wǎng) +”經(jīng)濟之所以有別于“互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟”，主要的和關(guān)鍵性的差異就是“雙創(chuàng)”大眾化和普遍化。在“互聯(lián)網(wǎng) +”經(jīng)濟領(lǐng)域，只要創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)新者知道或者說懂得如何應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，就可以依其知識基礎(chǔ)著手開展具有自身特點并能夠很好適應(yīng)市場需求的創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新活動。由于“互聯(lián)網(wǎng) +”經(jīng)濟涉及的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域廣，形成的投資門檻和技術(shù)門檻低，從而容易成為“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的最好試驗場。它不僅有助于勞動力順利脫離傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)及其運營模式，而且有助于勞動者更好更快釋放其想象力和創(chuàng)造力。這也是“互聯(lián)網(wǎng) +”經(jīng)濟對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)及其運營模式帶來“顛覆”性改造甚至“破壞”效應(yīng)的一個重要原因。這種“顛覆”和“破壞”，不僅提高了全社會各類經(jīng)濟資源的配置效率，而且也為新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展提供了新的空間與來源，同時還帶來了互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在更高層次上的更大發(fā)展。
第六，“雙創(chuàng)”更是自然資源稀缺強度不斷加大和生產(chǎn)要素低成本優(yōu)勢迅速消退條件下實現(xiàn)更好替代的迫切需要。用更大智慧代替更多勞動，借更好技術(shù)替代更多投入，是人類面臨自然資源稀缺強度不斷加大、生產(chǎn)要素低成本優(yōu)勢迅速喪失條件下的最明智選擇。“大眾創(chuàng)業(yè)”不僅是大眾找到就業(yè)機會和場所的過程，而且是大眾智慧的大幅度拓展與進一步發(fā)掘的過程。說到底，是大眾的更大智慧代替更多勞動的過程。同樣，“萬眾創(chuàng)新”不僅是萬眾進行新的組織方式、市場結(jié)構(gòu)和規(guī)模以及經(jīng)濟技術(shù)的探索與發(fā)現(xiàn)過程，而且是大眾探索和運用新的技術(shù)范式和方法拓展和代替舊的技術(shù)范式和方法的過程。說到底，是大眾發(fā)現(xiàn)、發(fā)掘和拓展更多更好技術(shù)替代更多投入并由此實現(xiàn)更大發(fā)展的過程。目前我國正處于勞動力和土地等要素日漸稀缺、要素成本明顯上升的階段，迫切需要通過“雙創(chuàng)”實現(xiàn)更大智慧替代更多勞動、更好技術(shù)替代更多投入。雖然經(jīng)過近幾年調(diào)整，上述兩個“替代”過程已初見端倪，但相對于我國經(jīng)濟技術(shù)結(jié)構(gòu)全面轉(zhuǎn)型升級目標還有很大距離，迫切需要通過“雙創(chuàng)”促其更好更快發(fā)展和順利實現(xiàn)。
總之，“雙創(chuàng)”是一個大眾參與、萬眾參加的歷史過程。倡導(dǎo)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”是我國經(jīng)濟社會發(fā)展到現(xiàn)階段的內(nèi)在要求和必然選擇。推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”對于順利跨越“中等收入陷阱”，全面建成小康社會，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢均具有重要的國家戰(zhàn)略意義。
二、“雙創(chuàng)”的本質(zhì)內(nèi)涵及其基本要求
深刻理解和全面認識 “雙創(chuàng)”的本質(zhì)內(nèi)涵及其基本要求，是進一步優(yōu)化“雙創(chuàng)”政策環(huán)境、更好推動“雙創(chuàng)”發(fā)展的必要前提。
1. “雙創(chuàng)”的本質(zhì)內(nèi)涵
“雙創(chuàng)”，通常表現(xiàn)為人們參與經(jīng)濟社會生活的具體活動，但其本質(zhì)則是一種精神，即開拓進取精神。必須把“雙創(chuàng)”的本質(zhì)內(nèi)涵與參與“雙創(chuàng)”的一般經(jīng)濟活動區(qū)分開來，必須在一個更廣泛的社會實踐角度和更深層的經(jīng)濟發(fā)展意義上來理解、認識和實踐“雙創(chuàng)”的本質(zhì)含義。
第一，“雙創(chuàng)”是現(xiàn)代商業(yè)社會里的一種具有特定“精神”內(nèi)涵的經(jīng)濟活動。現(xiàn)代商業(yè)社會是一個以市場交易為基礎(chǔ)、以市場經(jīng)營為載體、以市場競爭為主要機制、以效率優(yōu)先為主要表征的社會經(jīng)濟活動的集合。機遇與挑戰(zhàn)、危機與成功交叉并存，以技術(shù)進步與革新為主要支撐的市場競爭，通過“創(chuàng)業(yè)”拓展“創(chuàng)新”，借助更多更好“創(chuàng)新”謀求更大更好發(fā)展，是現(xiàn)代商業(yè)社會市場主體得以生存和發(fā)展的主要實現(xiàn)形態(tài)。在現(xiàn)代商業(yè)社會，離開了“創(chuàng)新”的創(chuàng)業(yè)一定是難于實現(xiàn)的。只有勇于“創(chuàng)新”、肯于“創(chuàng)新”、善于“創(chuàng)新”和“創(chuàng)新”能力強的“創(chuàng)業(yè)”者，才有可能在激烈的市場競爭中做強做大。那些懶于“創(chuàng)新”、遠離“創(chuàng)新”、缺少“創(chuàng)新”或“創(chuàng)新”能力貧弱的企業(yè)，難免在激烈的市場競爭中歸于失敗。這是現(xiàn)代商業(yè)社會各類市場主體早已存在的“經(jīng)濟常態(tài)”。它既為市場進入者提供了新的可能及其后續(xù)發(fā)展機會，也為各類市場主體的長期生存和持續(xù)發(fā)展帶來了新的競爭壓力。在“創(chuàng)業(yè)”過程中謀求“創(chuàng)新”，通過持續(xù)不斷的“創(chuàng)新”提升“創(chuàng)業(yè)”質(zhì)量、實現(xiàn)自身更大發(fā)展，是現(xiàn)代商業(yè)社會廣泛存在且具有特定“精神”內(nèi)涵的經(jīng)濟活動之主線。
第二，“雙創(chuàng)”是一種與市場競爭和優(yōu)勝劣汰聯(lián)系在一起且具有特定“精神”內(nèi)涵的大眾參與現(xiàn)象�！半p創(chuàng)”的一個突出特點是大眾的廣泛參與�！半p創(chuàng)”是大眾性市場經(jīng)濟活動。市場經(jīng)濟的本質(zhì)特征是平等競爭、等價交換、優(yōu)勝劣汰�！半p創(chuàng)”是“創(chuàng)業(yè)”主體在參與市場平等競爭和等人交換過程中通過“創(chuàng)新”獲取競爭優(yōu)勢、實現(xiàn)更多經(jīng)濟收益的過程�！半p創(chuàng)”過程的大眾性，既是市場競爭中優(yōu)者勝的重要基礎(chǔ)，又是市場競爭中劣者被淘汰的必要補充�！半p創(chuàng)”需要大眾的廣泛參與，大眾需要通過“雙創(chuàng)”實現(xiàn)自身價值。市場競爭過程中的“優(yōu)勝劣汰”，既是一種市場現(xiàn)象，又是一種市場精神。
第三，“雙創(chuàng)”本質(zhì)上是一種市場參與精神�！半p創(chuàng)”，既與參與者的經(jīng)濟利益訴求緊密聯(lián)系，又在一定程度上超越了參與者的經(jīng)濟利益訴求�！皠�(chuàng)業(yè)”的過程，必然是與創(chuàng)業(yè)者利益訴求緊密聯(lián)系在一起的過程。在現(xiàn)實經(jīng)濟生活中，不存在無利益訴求的創(chuàng)業(yè)。但是，如果因此就以為創(chuàng)業(yè)者僅僅是為其眼前利益訴求才參與到創(chuàng)業(yè)中來，那就大錯特錯了。在現(xiàn)實市場經(jīng)濟生活中，創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)后必須不斷謀求創(chuàng)新。創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)的最大區(qū)別，不僅在于創(chuàng)新需要承擔更大的失敗的風險，而且在于創(chuàng)新既需要勇氣又需要智慧。“創(chuàng)新”需要開拓進取、勇?lián)L險，但不一定或者說必然得到回報，甚至很多創(chuàng)新的實現(xiàn)是“公益性”的，至少是具有“外溢效應(yīng)”的。從這個意義上說，“創(chuàng)新”在本質(zhì)上是超越實施者的短期利益訴求的。因此，與此密不可分的“雙創(chuàng)”，本質(zhì)上并非“經(jīng)濟利益訴求”或“謀利活動”，而是市場參與精神。也正是在這個意義上，一個成熟的市場經(jīng)濟體對“雙創(chuàng)失敗”往往具有廣泛的“認同”和“寬容”傾向。這種廣泛認可的“敗在‘雙創(chuàng)’途中”遠比“敗在‘雙創(chuàng)’起點之前”的理念和“市場參與精神”，不僅光榮而偉大，而且可敬并可揚。
總之，“雙創(chuàng)”本質(zhì)上是一種大眾參與、大膽進取、勇于失敗、敢于勝利的市場競爭與參與精神。在我國現(xiàn)階段，推動“雙創(chuàng)”，核心是弘揚和倡導(dǎo)這種精神。
2. 推動和深化“雙創(chuàng)”的基本要求
第一，要積極鼓勵和大力培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神。要克服和消除妨礙創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的各種傳統(tǒng)觀念和模糊認識，包括克服“小富即安”“求穩(wěn)少險”觀念，克服“官本位”觀念和“國有依附”觀念等等。要著力鼓勵和支持“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的一切想法、理念和行動。
第二，要著力克服低成本擴張模式的路徑依賴，大力弘揚自主創(chuàng)業(yè)、二次創(chuàng)業(yè)和勇于創(chuàng)新精神。長期以來基于要素低成本優(yōu)勢形成的經(jīng)營模式，使部分企業(yè)產(chǎn)生了嚴重的路徑依賴傾向，不能或者不敢從更高遠的視角出發(fā)以壯士斷腕式的決心和行動，通過自主創(chuàng)業(yè)、二次創(chuàng)業(yè)以及在此基礎(chǔ)上的自主創(chuàng)新，實現(xiàn)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。這種傾向的存在及其傳播，對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神的發(fā)揚與光大產(chǎn)生了較為廣泛的負面影響，必須著力加以克服。要大力弘揚自主創(chuàng)業(yè)、二次創(chuàng)業(yè)、勇于創(chuàng)新、大膽創(chuàng)新的理念和精神。
第三，要從全面深化體制改革入手，克服和逐漸消除政府主導(dǎo)的科技創(chuàng)新弊端，培育和盡快形成市場主導(dǎo)的市場主體自主進行的科技創(chuàng)新體制機制。受傳統(tǒng)體制機制的影響，到目前為止，我國很多重大科技攻關(guān)項目以及與此相關(guān)的財政投資，大都投在了國有單位，實際投放到民營企業(yè)以及具有較高創(chuàng)新能力個人的財政投資少之又少，并由此形成了所謂政府主導(dǎo)、集體攻關(guān)的科技創(chuàng)新體制機制。大量實踐反復(fù)證明，這種體制機制是低效率的。因為，在現(xiàn)實經(jīng)濟生活中，大量科學發(fā)現(xiàn)、科技發(fā)明和技術(shù)創(chuàng)新都是由民間性市場主體通過自主創(chuàng)新過程實現(xiàn)的。其中，華為的成功是一個典型案例。由此看來，鼓勵“雙創(chuàng)”，提升“雙創(chuàng)”質(zhì)量，拓寬“雙創(chuàng)”領(lǐng)域，擴大“雙創(chuàng)”成果，必須深化創(chuàng)新的體制機制改革，變政府主導(dǎo)和國有單位主辦的創(chuàng)新過程為市場主導(dǎo)的市場主體自主進行的科技創(chuàng)新體制機制。
第四，要在減政放權(quán)的同時著力做好政策協(xié)調(diào)工作，完善“雙創(chuàng)”鼓勵政策及其協(xié)調(diào)機制。“雙創(chuàng)”環(huán)境的營造需要合理的政策體系和科學的政策協(xié)調(diào)機制予以配合。盡管通過 30多年改革探索，鼓勵“雙創(chuàng)”的政策體系和協(xié)調(diào)機制已經(jīng)初步建立，但政出多門、政策掣肘問題仍然大量存在。雖然黨中央、國務(wù)院先后下發(fā)多個文件要求解決民營企業(yè)市場準入門檻過高、門衛(wèi)過多以及政出多門等問題，但在實踐中政策掣肘、“玻璃門”、“旋轉(zhuǎn)門”、“彈簧門”以及民營企業(yè)融資難、融資貴、企業(yè)稅費攤派過多、負擔過重等問題仍然廣泛存在，妨礙和干擾著民營經(jīng)濟的正常發(fā)展，“雙創(chuàng)”環(huán)境仍然很不寬松。因此，必須從鼓勵和支持“雙創(chuàng)”健康發(fā)展的角度，在深入研究和著力做好市場準入負面清單和政府權(quán)力正面清單劃定的基礎(chǔ)上，大力度清理過時和不合時宜的市場準入政策和政府權(quán)力安排，規(guī)范和完善政府政策協(xié)調(diào)機制，探索和普遍建立政府一站式窗口服務(wù)體系，為“雙創(chuàng)”提供優(yōu)質(zhì)高效的政策服務(wù)支持。
三、優(yōu)化“雙創(chuàng)”政策環(huán)境，催化中小企業(yè)健康發(fā)展新動能
大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的主要載體是中小企業(yè)。因此，研究“雙創(chuàng)”，促進“雙創(chuàng)”，優(yōu)化“雙創(chuàng)”政策環(huán)境，說到底，就是研究、促進和優(yōu)化中小企業(yè)順利設(shè)立、健康生存、更好發(fā)展的政策環(huán)境，催化中小企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展新動能。
第一，要以中小企業(yè)設(shè)立為入口，優(yōu)化“雙創(chuàng)”政策環(huán)境。設(shè)立中小企業(yè)，是大眾創(chuàng)業(yè)的首要起點。廣大人民群眾創(chuàng)業(yè)活動的直接結(jié)果是產(chǎn)生分散在各個領(lǐng)域的大批充滿活力的中小企業(yè)。其初始形態(tài)可能采取的是個體工商戶形式，但個體工商戶的進一步發(fā)展便是設(shè)立個人或合伙企業(yè)與公司。因此，優(yōu)化“雙創(chuàng)”政策環(huán)境，首先是優(yōu)化中小企業(yè)設(shè)立的政策環(huán)境。當前，優(yōu)化中小企業(yè)設(shè)立的政策環(huán)境，重點是進一步放寬市場準入、降低注冊登記門檻等等。
第二，要以中小企業(yè)生存環(huán)境優(yōu)化為抓手，優(yōu)化“雙創(chuàng)”政策環(huán)境。中小企業(yè)健康生存，是大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的必要前提�，F(xiàn)存中小企業(yè)對后生中小企業(yè)具有示范意義。這是因為，大眾創(chuàng)業(yè)，最終都會通過設(shè)立企業(yè)的方式成為市場經(jīng)濟生活的現(xiàn)實；萬眾創(chuàng)新，雖不能排除自然人個體進行獨立創(chuàng)造、獨立發(fā)明以及由此實現(xiàn)特定技術(shù)創(chuàng)新的可能性與現(xiàn)實性，但從更廣泛、更普遍、更現(xiàn)實的角度看，大眾創(chuàng)新大多是通過企業(yè)這樣一個載體得以實現(xiàn)的。從這個意義上說，中小企業(yè)的健康生存一定是更好推進和實現(xiàn)“雙創(chuàng)”的必要前提。因此，必須著力于優(yōu)化中小企業(yè)健康生存的政策環(huán)境，包括優(yōu)化中小企業(yè)信貸和融資政策環(huán)境，優(yōu)化中小企業(yè)生產(chǎn)加工和物流配送及其市場營銷政策環(huán)境，優(yōu)化中小企業(yè)技術(shù)更新貸款財政貼息和企業(yè)創(chuàng)新風險補償政策環(huán)境，優(yōu)化引導(dǎo)中小企業(yè)兼并重組、股份合作并由此做大、做強的產(chǎn)業(yè)支持政策環(huán)境，等等。
第三，要以中小企業(yè)更好更大發(fā)展為標準，優(yōu)化“雙創(chuàng)”政策環(huán)境。中小企業(yè)更好更大發(fā)展，既是大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的客觀要求，更是大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的必然結(jié)果。根據(jù)有關(guān)資料，我國私營企業(yè)（多為中小企業(yè)）平均壽命為 2.9年，每年約有 100萬家私營企業(yè)破產(chǎn)倒閉， 60%的企業(yè)在 5年內(nèi)破產(chǎn)， 85%的企業(yè) 10年內(nèi)消亡，生存 3年以上的企業(yè)只有 10%左右，大型企業(yè)集團的平均壽命也只有 7.8年。而在美國，中小企業(yè)的平均壽命為 7年，大企業(yè)平均壽命為 40年。我國中小企業(yè)的平均壽命不及美國的 1/2，我國大型企業(yè)也僅為美國的 1/5；美國每年倒閉的企業(yè)大約是 10萬家，中國則是美國的 10倍以上。［ 5］通過比較不難發(fā)現(xiàn)，我國中小企業(yè)的生存環(huán)境不僅迫切需要改善，我國中小企業(yè)的發(fā)展環(huán)境同樣迫切需要改善。要進一步全面深化體制機制改革和完善各項政策，包括切實“保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護”，［ 6］真正做到各種所有制經(jīng)濟平等享受財政政策和貨幣政策給予企業(yè)的各種優(yōu)惠（比如科技創(chuàng)新財政貼息和中、短、長期借貸便利等），等等。推動和促進中小企業(yè)更好更快發(fā)展，是“雙創(chuàng)”得以持續(xù)、中國經(jīng)濟能夠?qū)崿F(xiàn)中高速增長、邁向中高端發(fā)展的必要前提和基礎(chǔ)。在制度、體制和機制上保證中小企業(yè)更好更快發(fā)展，是深化和實現(xiàn)“雙創(chuàng)”的客觀要求；鼓勵、推動和深化“雙創(chuàng)”，是中小企業(yè)更好更快發(fā)展的必然結(jié)果。
總之，優(yōu)化中小企業(yè)設(shè)立、生存和發(fā)展的政策環(huán)境，全面深化體制機制改革，催化中小企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展新動能，是推動我國經(jīng)濟持續(xù)健康中高速增長、邁向中高端發(fā)展的必經(jīng)之路，也是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的必然選擇。
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［ 6］中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定［ N］ .人民日報， 2013-11-18 .
