張影強(qiáng) 中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心高級經(jīng)濟(jì)師

　　1月15日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)移動互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），《意見》提出要加快建設(shè)移動互聯(lián)網(wǎng)時代的新型基礎(chǔ)設(shè)施——大數(shù)據(jù)平臺。移動互聯(lián)網(wǎng)時代和傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)時代不同，傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)是基于PC的互聯(lián)網(wǎng)，PC用戶很難實現(xiàn)實時在線，數(shù)據(jù)規(guī)模和增長速度可以預(yù)期，傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施各類數(shù)據(jù)中心即可以滿足現(xiàn)實需要。但在移動互聯(lián)網(wǎng)時代，人與電腦互聯(lián)、人與人互聯(lián)、物與物互聯(lián)，真正實現(xiàn)了萬物互聯(lián)。萬物互聯(lián)要求實時傳輸、存儲和處理海量數(shù)據(jù)，大數(shù)據(jù)和云計算時代也孕育而生。根據(jù)IDC（國際數(shù)據(jù)公司）的監(jiān)測統(tǒng)計，2011年全球數(shù)據(jù)總量達(dá)到1.8ZB（相當(dāng)于18億個1TB移動硬盤的存儲量），這一數(shù)值還在以每兩年翻一番的速度增長，預(yù)計到2020年全球?qū)⒖偣矒碛?5ZB的數(shù)據(jù)量，增長近20倍。

　　面對爆發(fā)式增長的海量數(shù)據(jù)，基于傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)時代的信息基礎(chǔ)設(shè)施需要更新升級。我國亟需打造新型基礎(chǔ)設(shè)施，打造國家級大數(shù)據(jù)平臺。在2016年10月，中共中央政治局就實施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略進(jìn)行了第三十六次集體學(xué)習(xí)，習(xí)總書記提出要建設(shè)全國一體化的大數(shù)據(jù)中心，為移動互聯(lián)網(wǎng)時代的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指明了方向。

　　在信息經(jīng)濟(jì)時代，數(shù)據(jù)將是驅(qū)動未來經(jīng)濟(jì)增長的“石油”；數(shù)據(jù)是國家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，是21世紀(jì)的“鉆石礦”。如何利用大數(shù)據(jù)驅(qū)動經(jīng)濟(jì)社會創(chuàng)新和政府管理，是我國政府應(yīng)對未來挑戰(zhàn)和引領(lǐng)未來全球競爭的現(xiàn)實需要，也是我國政府實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略有效措施。

　　近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視大數(shù)據(jù)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用，黨的十八屆五中全會提出“實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”，國務(wù)院印發(fā)《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》，全面推進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展，加快建設(shè)數(shù)據(jù)強(qiáng)國。在中央政府帶動下，各地也積極發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，圍繞本地經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展，地方政府紛紛投資建設(shè)自己的大數(shù)據(jù)中心帝國，這些所謂的“大數(shù)據(jù)中心”各自為政、相互分離、互不協(xié)調(diào)，不僅缺乏一體化的戰(zhàn)略規(guī)劃，而且重復(fù)建設(shè)和資源浪費現(xiàn)象極為嚴(yán)重。有些地區(qū)規(guī)劃了大量的建設(shè)用地，建設(shè)了超大規(guī)模的大數(shù)據(jù)或云計算產(chǎn)業(yè)園區(qū)，動輒就是幾十億元的投資和上百萬新增服務(wù)器，存在著極大的盲目性。

　　建設(shè)全國一體化的大數(shù)據(jù)中心需要在四方面創(chuàng)新突破：

　　一是理念和認(rèn)識要創(chuàng)新。一體化的大數(shù)據(jù)中心不是傳統(tǒng)意義自建數(shù)據(jù)中心，各地不能一哄而起，大搞重復(fù)建設(shè)。而是要充分利用已有政府和企業(yè)數(shù)據(jù)中心和閑置計算資源，國家統(tǒng)籌考慮數(shù)據(jù)資源、存儲資源，實現(xiàn)跨部門、跨層級、跨區(qū)域、跨所有制的國家一體化大數(shù)據(jù)中心。

　　二是建設(shè)方式要創(chuàng)新。全國一體化大數(shù)據(jù)中心不是集中式的，而是分布式的。要充分利用分散在全國各地的“大數(shù)據(jù)中心”， 將每一個“大數(shù)據(jù)中心”作為云計算的一個樞紐，將不同的樞紐作為分布式的一個節(jié)點，將不同的樞紐節(jié)點連接起來形成全國一體化的云計算大數(shù)據(jù)中心。建設(shè)全國一體化大數(shù)據(jù)中心需要避免基礎(chǔ)設(shè)施的重復(fù)建設(shè)，要建立合理的數(shù)據(jù)交換和共享機(jī)制，實現(xiàn)全國各地數(shù)據(jù)中心一體化運營，盤活已有的“僵尸”數(shù)據(jù)。

　　三是投資方式上要創(chuàng)新。國家應(yīng)主導(dǎo)國家一體化大數(shù)據(jù)中心的規(guī)劃和頂層設(shè)計，但需要謹(jǐn)防國家主導(dǎo)投資建設(shè)。要充分調(diào)動社會主體參與的積極性，尤其要和具有大數(shù)據(jù)開發(fā)和應(yīng)用能力的企業(yè)共同參與投資建設(shè)。全國一體化的大數(shù)據(jù)中心，不應(yīng)僅僅包括政務(wù)數(shù)據(jù)，而是要打通政務(wù)與企業(yè)之間數(shù)據(jù)共享通道。企業(yè)具有強(qiáng)大的動力利用政務(wù)數(shù)據(jù)，政府應(yīng)在保證數(shù)據(jù)安全的條件下與企業(yè)合理共享，降低企業(yè)利用政務(wù)數(shù)據(jù)的成本，提高企業(yè)創(chuàng)新效率。

　　四是在數(shù)據(jù)利用上要創(chuàng)新。國家一體化大數(shù)據(jù)中心用戶不應(yīng)該僅僅是政府，而應(yīng)該向社會開放。在移動互聯(lián)網(wǎng)時代，人人都是生產(chǎn)數(shù)據(jù)的主體，也是數(shù)據(jù)使用的主體。數(shù)據(jù)資源只有真正利用起來，才能將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)增長的“石油”。國際經(jīng)驗和我國歷史經(jīng)驗表明，唯有開放合作才是科學(xué)合理的國家一體化大數(shù)據(jù)中心建設(shè)的合理選擇，要防治走上“封閉”和“自娛自樂”的道路。要在機(jī)制建設(shè)上，保證數(shù)據(jù)來源是開放合作的，對數(shù)據(jù)利用也需要充分開放，真正打造信息社會的信息基礎(chǔ)設(shè)施，為民所用。