常青松香港大學(xué)社會(huì)工作與社會(huì)行政學(xué)博士研究生
當(dāng)代中國(guó)，“少子老齡化”是最基本的人口態(tài)勢(shì)。最新的“十三五”人口調(diào)查及預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)表明我國(guó)已經(jīng)而且長(zhǎng)期掉進(jìn)少子老齡化的陷阱：我國(guó)的總和生育率常年維持在1.6以下，遠(yuǎn)低于人口更替水平2.1，人們生育意愿長(zhǎng)期低迷；我國(guó)勞動(dòng)年齡人口總量將從2010年的9.7億減少到2050年的8.7億，從2015年開始逐年下滑，年均減少366萬(wàn)，屆時(shí)我國(guó)的勞動(dòng)力供給將出現(xiàn)嚴(yán)重不足；從2011年到2015年，全國(guó)60歲以上老年人將由1.78億增加到2.21億，老年人口比重將由13.26%增加到16%。到2020年，全國(guó)老年人口將達(dá)到2.55億，占總?cè)丝诘?7.8%，到2035年，中國(guó)65歲以上的人口占比將超過日本，成為全球人口老齡化程度最高的國(guó)家。
少子老齡化加劇了我國(guó)“青年赤字”和“未備先老”的負(fù)擔(dān)。在不容樂觀的人口形勢(shì)面前，各級(jí)政府應(yīng)該進(jìn)一步在全面深化改革方面邁出重大步伐，加快政府職能轉(zhuǎn)變，繼續(xù)與時(shí)俱進(jìn)和解放思想，積極應(yīng)對(duì)少子老齡化帶來(lái)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
一， 計(jì)劃生育是“有計(jì)劃的生育”，不等于“計(jì)劃少生”，應(yīng)該順勢(shì)而變。
《中華人民共和國(guó)憲法》第25條規(guī)定：“國(guó)家推行計(jì)劃生育，使人口的增長(zhǎng)同經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃相適應(yīng)�！钡�49條還規(guī)定：“夫妻雙方有實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)�！倍痘橐龇ā穭t將計(jì)劃生育作為一個(gè)基本原則確立在總則之中。由此來(lái)看，計(jì)劃生育是一項(xiàng)基本國(guó)策，即“有計(jì)劃的生育”，而不是等于提倡晚婚、晚育，少生、優(yōu)生。
全國(guó)政協(xié)常委、民革中央常委李崴在本次“兩會(huì)”上提的三份提案明確指出全面放開并鼓勵(lì)生育，刻不容緩。根據(jù)人口普查和抽樣調(diào)查顯示，我國(guó)的總和生育率（TFR）常年處于世界最低水平之列。單獨(dú)兩孩和全面兩孩政策效果有限，2016年出生人口僅有1800萬(wàn)左右，遠(yuǎn)低于上世紀(jì)80年代和90年代初期的水平。主要原因主要有兩個(gè)方面，一是育齡女性在未來(lái)十年急速銳減，二是年輕世代的生育意愿極其低迷。這意味著，即使全面放開，生育率也將遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于更替水平。在國(guó)民受教育水平和物質(zhì)水平日益提升的今天，人力資源是最緊要的資源。少子老齡化帶來(lái)的人口虧損，負(fù)擔(dān)加重等問題嚴(yán)重威脅我國(guó)的人口安全，制約了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。政府應(yīng)該進(jìn)一步審時(shí)度勢(shì)，船大早掉頭，由“計(jì)劃少生”向“計(jì)劃多生”的改革大步邁進(jìn)，鼓勵(lì)有能力有條件的國(guó)民多生優(yōu)生，盡早推進(jìn)自由自主自愿的生育制度，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興積累生生不息的人力火種。
二， 大力推進(jìn)養(yǎng)老功能從家庭向社會(huì)轉(zhuǎn)移，解決社會(huì)化養(yǎng)老資源錯(cuò)配的癥結(jié)。
解決社會(huì)化養(yǎng)老資源錯(cuò)配的問題也是當(dāng)務(wù)之急。剛剛出臺(tái)的《“十三五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》中指出，預(yù)計(jì)到 2020 年，全國(guó) 60 歲以上老年人口將增加到 2.55 億人左右，占總?cè)丝诒戎靥嵘?17.8%左右；高齡老年人將增加到 2900 萬(wàn)人左右，獨(dú)居和空巢老年人將增加到 1.18 億人左右，老年撫養(yǎng)比將提高到 28%左右；用于老年人的社會(huì)保障支出將持續(xù)增長(zhǎng)；農(nóng)村實(shí)際居住人口老齡化程度可能進(jìn)一步加深。然而，“十二五”時(shí)期，我國(guó)養(yǎng)老床位從200多萬(wàn)張?jiān)鲩L(zhǎng)到了近672.7萬(wàn)張，但是當(dāng)前各地大舉建設(shè)的大規(guī)模養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、高端養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和各地養(yǎng)老床位近50%在閑置。總量供給不足、需求不興、資源大量浪費(fèi)、服務(wù)質(zhì)量不高、護(hù)理人員極度短缺的問題極其嚴(yán)重。
為此，政府應(yīng)該積極介入，大有可為。一方面，政府應(yīng)當(dāng)運(yùn)用傳媒資源向社會(huì)積極宣傳社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)的優(yōu)勢(shì)，改變老年人及親屬的傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念。老人得到專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)是品質(zhì)生活，為父母購(gòu)買社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)是孝心表現(xiàn)等等。政府要整合資源為閑置浪費(fèi)的養(yǎng)老服務(wù)找到“客戶”，不但解決大部分養(yǎng)老企業(yè)入不敷出的經(jīng)營(yíng)困境，而且也為應(yīng)對(duì)少子老齡化的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)未雨綢繆。另一方面，根據(jù)老年人群的不同需求，規(guī)范引導(dǎo)老年產(chǎn)品制造業(yè)、老年生活護(hù)理服務(wù)、老年金融保險(xiǎn)、老年休閑服務(wù)、老年住宅五個(gè)方面健康發(fā)展。市場(chǎng)井噴式的發(fā)展是好的，但是無(wú)序的發(fā)展是資源的浪費(fèi)和經(jīng)濟(jì)的負(fù)擔(dān)。政府應(yīng)該盡快出臺(tái)更加系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、針對(duì)性、可操作性的法規(guī)政策，引導(dǎo)銀發(fā)產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)的發(fā)展，成為未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力和創(chuàng)新源泉。
三， 加快落實(shí)彈性退休制度，進(jìn)一步呵護(hù)長(zhǎng)者的精神健康。
加快落實(shí)彈性退休制度也迫在眉睫。上世紀(jì)50年代初制定的退休年齡是針對(duì)當(dāng)時(shí)的預(yù)期壽命制定的, 如今沿用過去的退休制度已經(jīng)不合時(shí)宜了。延遲退休既是當(dāng)代中國(guó)人口的形勢(shì)所迫，又是歷史必然，不能畏縮不前，沒有回頭路；強(qiáng)制推行延遲退休政策會(huì)激化社會(huì)矛盾，必須小步慢走，漸行漸善，盡量兼顧性別、年齡、健康及工種等各方面的差異。“十三五”時(shí)期，政府應(yīng)該盡快落實(shí)好延遲退休的政策，深入挖掘老年人口紅利，以緩解勞動(dòng)人口不足和撫養(yǎng)比過重的客觀困境。
另一個(gè)突出的問題是老年人的精神健康問題�！吨袊�(guó)家庭發(fā)展報(bào)告（2015年）》顯示，空巢老人占老年人總數(shù)的一半，其中，獨(dú)居老人占老年人總數(shù)的近10%，僅與配偶居住的老人占41.9%。已有研究表明，家庭“空巢”或者“空心”致使老年人產(chǎn)生的心理失調(diào)、焦慮抑郁等精神障礙相當(dāng)突出。已有研究顯示，我國(guó)老年人群的自殺率不降反升，老年自殺率在全世界都是較高的水平。為此，政府首先要大力弘揚(yáng)與時(shí)俱進(jìn)的孝養(yǎng)文化，其次要對(duì)于優(yōu)化老年人群心理健康提供資源支持和制度安排。國(guó)家應(yīng)該加快及完善老年精神健康服務(wù)體系的建設(shè)，提高精神健康醫(yī)療服務(wù)及報(bào)銷的力度，培養(yǎng)老年精神健康和照料服務(wù)的專才等等。尤其要強(qiáng)調(diào)的是重視社區(qū)對(duì)于優(yōu)化老年人精神健康的抓手作用。
四， 對(duì)內(nèi)要進(jìn)一步推進(jìn)流遷人口市民化，對(duì)外要放寬國(guó)際人才的移民政策。
在國(guó)內(nèi)要大力構(gòu)建人口流遷的“綠色通道”。人口流遷的綠色通道可以包括政府相關(guān)部門及當(dāng)?shù)厣鐣?huì)各界積極構(gòu)建有利于人口遷移的制度保障、優(yōu)惠政策及包容開放的環(huán)境氛圍，增加人口流遷的便捷性、吸引性、融合性及共贏性。相關(guān)部門要積極推動(dòng)流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化的“六大戰(zhàn)略”：推動(dòng)流動(dòng)人口子女“教育均等化戰(zhàn)略”，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口的教育市民化；推動(dòng)流動(dòng)人口“醫(yī)療服務(wù)均等化戰(zhàn)略”，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口的健康市民化；推動(dòng)流動(dòng)人口“住房政策均等化戰(zhàn)略”，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口的居住市民化；推動(dòng)流動(dòng)人口“就業(yè)培訓(xùn)等化戰(zhàn)略”，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口的職業(yè)市民化；推動(dòng)流動(dòng)人口“司法服務(wù)均等化戰(zhàn)略”，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口權(quán)益市民化；推動(dòng)流動(dòng)人口“生活服務(wù)均等化戰(zhàn)略”，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口的生活市民化。最后要推動(dòng)流動(dòng)人口的身份市民化，加快推薦建立全國(guó)統(tǒng)一的居住證制度，到2020年，全面實(shí)行以身份證代碼為唯一標(biāo)識(shí)的人口登記制度，讓戶籍制度退出歷史舞臺(tái)，真正實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口“徹底市民化”轉(zhuǎn)變。
對(duì)外要放寬國(guó)際專才優(yōu)才的移民政策，謀求全面的國(guó)際化人才戰(zhàn)略。有數(shù)據(jù)表明，我國(guó)的外國(guó)人才比例僅0.06%，遠(yuǎn)低于全球平均數(shù)，甚至不及印度。然而令人欣喜的是，2月18日，中共中央辦公廳、中國(guó)國(guó)務(wù)院公布了《關(guān)于加強(qiáng)外國(guó)人永久居留服務(wù)管理的意見》。全面放開的綠卡政策終于正式出臺(tái)，這意味著經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)實(shí)力積淀的中國(guó)正在謀求全面的國(guó)際化人才戰(zhàn)略。此次出臺(tái)的《意見》可謂亮點(diǎn)多多，完善了永久居留外國(guó)人在華工作生活相關(guān)待遇，如在購(gòu)房、辦理金融業(yè)務(wù)、申領(lǐng)駕照、子女入學(xué)、交通出行、住宿登記等方面依法享受中國(guó)公民同等待遇，這為更好地吸引國(guó)際人才創(chuàng)造了條件。當(dāng)代中國(guó)正在面臨經(jīng)濟(jì)的騰飛和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的飛躍，國(guó)際人才的引進(jìn)是改革開放所需，也是少子老齡化人口形勢(shì)的必然選擇。
