今年政府工作報(bào)告對(duì)2017年財(cái)稅體制改革的要求，包括了預(yù)算改革、稅制改革和中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革三項(xiàng)主要內(nèi)容，這與2014年啟動(dòng)的新一輪財(cái)稅體制改革確定的三大任務(wù)相配吻合。這意味著，2017年財(cái)稅體制改革，將繼續(xù)按照既定的改革時(shí)間表和路線圖穩(wěn)步推進(jìn)。
改革漸入深水區(qū)
2016年，財(cái)稅體制改革的重頭戲是營(yíng)改增。營(yíng)改增試點(diǎn)全面推開(kāi)，全年降低企業(yè)稅負(fù)5700多億元，所有行業(yè)實(shí)現(xiàn)稅負(fù)只減不增。這是我國(guó)1994年財(cái)稅體制改革以來(lái)流轉(zhuǎn)稅方面的一次重大改革，其影響不僅僅限于稅種本身，還有助于降低企業(yè)稅負(fù)，促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。此外，制定實(shí)施中央與地方增值稅收入劃分過(guò)渡方案、全面啟動(dòng)資源稅改革、出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》等等，可以認(rèn)為，2016年財(cái)稅體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，并取得明顯成效。
然而，必須認(rèn)識(shí)到，財(cái)稅體制改革仍然面臨不小的挑戰(zhàn)。新一輪財(cái)稅體制改革所處的大環(huán)境是經(jīng)濟(jì)增速放緩、經(jīng)濟(jì)下行壓力未有根本性緩解，這與1994年財(cái)稅體制改革時(shí)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的情形有著明顯區(qū)別，也一定程度上影響到新一輪財(cái)稅體制改革的回旋空間。一方面財(cái)稅體制改革要完成自身改革任務(wù)，另一方面要通過(guò)自身改革來(lái)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，改革壓力只重不輕。而且，一些改革內(nèi)容，如社會(huì)普遍關(guān)心的個(gè)稅、房產(chǎn)稅以及央地財(cái)政關(guān)系調(diào)整，涉及方面面面利益關(guān)系的重構(gòu)，都是長(zhǎng)期以來(lái)財(cái)稅體制改革中的老大難問(wèn)題，改革難度只大不小。正是因?yàn)榇耍ぷ鲌?bào)告將財(cái)稅體制改革列入“深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革”的內(nèi)容，凸顯了財(cái)稅體制改革的攻堅(jiān)性。
踏實(shí)推進(jìn)啃“硬骨頭”
政府工作報(bào)告提出，繼續(xù)推進(jìn)財(cái)稅體制改革。主要改革內(nèi)容包括：簡(jiǎn)化增值稅稅率結(jié)構(gòu)，由四檔稅率簡(jiǎn)并至三檔；推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，加快制定收入劃分總體方案，健全地方財(cái)稅體系，規(guī)范地方政府舉債行為；深入推進(jìn)政府預(yù)決算公開(kāi)，倒逼沉淀資金盤活，提高資金使用效率。
上述改革任務(wù)，有的相對(duì)簡(jiǎn)單些，有的卻要復(fù)雜些，比如央地財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分及其相應(yīng)的收入劃分，屬于財(cái)稅體制改革中的“硬骨頭”。要啃“硬骨頭”，除了頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，還需要針對(duì)性強(qiáng)且可操作性高的具體改革方案以及勇于進(jìn)取的改革精神。改革方案要做實(shí)做深做細(xì)做透，立足當(dāng)前，又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，能夠協(xié)調(diào)好各方利益關(guān)系，激發(fā)各方參與改革的積極性，形成改革合力。
貫徹穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，改革則是“求進(jìn)”，財(cái)稅體制改革亦是如此，比如，推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，深入推進(jìn)政府預(yù)決算公開(kāi)。按照《深化財(cái)稅體制改革總體方案》確定的時(shí)間表，2020年基本建立現(xiàn)代財(cái)政制度。以此時(shí)間表和改革目標(biāo)來(lái)衡量，不妨可以在落實(shí)政府工作報(bào)告提出的2017年財(cái)稅體制改革任務(wù)的同時(shí)，再進(jìn)一步，深入謀劃個(gè)稅、房產(chǎn)稅改革方案。這兩種直接稅，與每個(gè)人每個(gè)家庭都密切相連，社會(huì)關(guān)注度十分高。這就需要改革方案適應(yīng)新形勢(shì)，既要有助于完善稅制，也要從惠民生角度出發(fā)，讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果。
發(fā)揮財(cái)稅改革的支撐助力作用
財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，其收與支都無(wú)時(shí)無(wú)刻不牽動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的脈搏。財(cái)稅體制改革不僅是財(cái)稅體制的自我完善，同時(shí)也要為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和其他改革發(fā)揮“保駕護(hù)航”作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平衡健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，適度擴(kuò)大總需求并提高有效性，依靠創(chuàng)新推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，著力解決人民群眾普遍關(guān)心的突出問(wèn)題等，都離不開(kāi)財(cái)政資金的大力支持，也是衡量財(cái)稅體制改革成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。
政府工作報(bào)告提出的2017年重點(diǎn)工作任務(wù)，除了財(cái)稅體制改革，其他八項(xiàng)都與財(cái)稅體制改革有著直接或間接的關(guān)聯(lián)。比如，為了深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，財(cái)稅體制改革除了繼續(xù)實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅，還應(yīng)該將降費(fèi)列為重點(diǎn)，全面清理規(guī)范政府性基金、取消或停征中央涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、繼續(xù)適當(dāng)降低“五險(xiǎn)一金”有關(guān)繳費(fèi)比例等，都應(yīng)是2017年財(cái)稅體制改革的題中應(yīng)有之義。再如，積極擴(kuò)大有效投資，引導(dǎo)資金更多投向補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、促創(chuàng)新、惠民生的領(lǐng)域，都或多或少地要有財(cái)政資金相應(yīng)的支持，需要通過(guò)財(cái)稅體制改革，不斷提高資金使用效率，把錢花在刀刃上。一言蔽之，2017年全面做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，財(cái)稅體制及其改革要擔(dān)起“鋪路搭橋”的重任來(lái)。（張德勇 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員）
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