紀(jì)明葵國(guó)防大學(xué)教授、少將軍銜

　　“兩會(huì)”召開(kāi)前夕，習(xí)近平在主持召開(kāi)的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十五次會(huì)議上提出：“要確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，確保供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革得到深化，與此同時(shí)，防控金融風(fēng)險(xiǎn)”同時(shí)提出“房子是用來(lái)住的，不是用來(lái)炒的”的，為“兩會(huì)”的工作重點(diǎn)定下了基調(diào)。

　　以使命擔(dān)當(dāng)實(shí)干鑄就輝煌

　　李克強(qiáng)在政府報(bào)告說(shuō)，去年著力抓好“三去一降一補(bǔ)”，供給結(jié)構(gòu)有所改善；大力深化改革開(kāi)放，發(fā)展活力進(jìn)一步增強(qiáng)；強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)，新動(dòng)能快速成長(zhǎng)；促進(jìn)區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，新的增長(zhǎng)加快形成；加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，綠色發(fā)展取得新進(jìn)展；注重保障和改善民生，人民群眾獲得感增強(qiáng)；推進(jìn)政府建設(shè)和治理創(chuàng)新，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。但我們也清醒看到，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在不少困難和問(wèn)題。

　　2017年要把握好五點(diǎn)：一是貫徹穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，保持戰(zhàn)略定力；二是堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線；三是適度擴(kuò)大總需求并提高有效性；四是依靠創(chuàng)新推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)；五是著力解決人民群眾普遍關(guān)心的突出問(wèn)題。

　　要重點(diǎn)做好九個(gè)方面工作：一是用改革的辦法深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”；二是深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革；三是進(jìn)一步釋放國(guó)內(nèi)需求潛力；四是以創(chuàng)新引領(lǐng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)；五是促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收；六是積極主動(dòng)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放；七是加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理力度；八是推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)；九是全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)。

　　確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)是核心

　　縱觀“兩會(huì)”熱點(diǎn)問(wèn)題，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)目標(biāo)無(wú)疑成為最引人注目的焦點(diǎn)話題。我國(guó)將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)定在6.5%左右，這顯示出“兩會(huì)”對(duì)于經(jīng)濟(jì)下行壓力的清醒預(yù)測(cè)，只要不出現(xiàn)大規(guī)模就業(yè)困難，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值將是預(yù)測(cè)性而非約束性目標(biāo)。

　　貫徹創(chuàng)新發(fā)展理念，全面落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要，深入開(kāi)展大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，深化科技體制改革，擴(kuò)資源、拓空間、優(yōu)環(huán)境，激發(fā)全社會(huì)特別是企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力和潛力。

　　一是增加創(chuàng)新資源供給。推進(jìn)國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，依托重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集聚區(qū)域建設(shè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心，實(shí)施一批新的重大科技項(xiàng)目和工程。二是加快實(shí)施雙創(chuàng)行動(dòng)計(jì)劃。推動(dòng)建設(shè)若干雙創(chuàng)示范基地，進(jìn)一步打造“眾創(chuàng)眾包眾扶眾籌”支撐平臺(tái)，大力發(fā)展“創(chuàng)客空間和專(zhuān)業(yè)化眾創(chuàng)空間”。三是大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。設(shè)立國(guó)家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，開(kāi)展融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償試點(diǎn)，推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚發(fā)展。四是增強(qiáng)制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。深入實(shí)施“中國(guó)制造2025”。圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)努力突破核心技術(shù)并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。五是加快推動(dòng)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。落實(shí)加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)的兩個(gè)指導(dǎo)意見(jiàn)，進(jìn)一步放寬服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)�業(yè)化轉(zhuǎn)變、向價(jià)值鏈高端延伸，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)加快向精細(xì)化和高品質(zhì)提升。六是完善鼓勵(lì)創(chuàng)新發(fā)展的政策和環(huán)境。推進(jìn)高校、科研院所改革，制定科研人員兼職或離崗創(chuàng)業(yè)、職務(wù)發(fā)明等相關(guān)規(guī)定，形成鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的收入分配機(jī)制。

　　進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入力度不減弱、總量有增加，支持重大建設(shè)任務(wù)不打折扣。一是確保國(guó)家糧食安全。全面落實(shí)糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制，完善中央和地方共同負(fù)責(zé)的糧食安全保障機(jī)制。探索劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，�？诩Z、保耕地、保產(chǎn)能，保主產(chǎn)區(qū)特別是核心產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn)。二是推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推動(dòng)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體，培育發(fā)展農(nóng)村新型業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)業(yè)多種功能。三是推動(dòng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。把社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)放在農(nóng)村和接納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的城鎮(zhèn)，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　今年中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的政策環(huán)境偏緊，關(guān)乎民生大計(jì)�！皟蓵�(huì)”期間房地產(chǎn)調(diào)控政策得到了廣泛關(guān)注。在中央防范金融風(fēng)險(xiǎn)以及抑制資產(chǎn)泡沫的基調(diào)下，今年房?jī)r(jià)漲幅總體收窄是大趨勢(shì)。房地產(chǎn)調(diào)控問(wèn)題依然是“兩會(huì)”的熱點(diǎn)，關(guān)注房地產(chǎn)稅改革調(diào)控更多地呈現(xiàn)差異化。一、二線城市和三、四線城市所面臨的供需形勢(shì)不盡相同，穩(wěn)價(jià)格、去庫(kù)存分別成為一、二線城市和三、四線城市所面臨的主要挑戰(zhàn)。

　　基礎(chǔ)建設(shè)投資仍有需求空間

　　當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨著國(guó)內(nèi)外雙重挑戰(zhàn)，在國(guó)際因素中，特朗普“突出重圍”，成為了最大不確定性的來(lái)源，使我國(guó)在貨幣和貿(mào)易上雙重受壓，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行因此受到拖累。而在國(guó)內(nèi)由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題尚未得到完全解決，去產(chǎn)能等改革的深化帶來(lái)了新的壓力。

　　我們要發(fā)展更高層次開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。貫徹開(kāi)放發(fā)展理念，優(yōu)化對(duì)外開(kāi)放區(qū)域布局，擴(kuò)大對(duì)外投資合作，推進(jìn)外貿(mào)優(yōu)進(jìn)優(yōu)出，積極利用外資，培育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，有效參與全球經(jīng)濟(jì)治理。一是抓好“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略落實(shí)。加強(qiáng)與沿線國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，穩(wěn)步實(shí)施互聯(lián)互通、能源資源合作等標(biāo)志性工程，建立完善“一帶一路”建設(shè)重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，打造一批雙多邊合作樣板。二是擴(kuò)大國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作。加快推進(jìn)雙邊產(chǎn)能合作機(jī)制建設(shè)，充分利用多邊平臺(tái)務(wù)實(shí)推進(jìn)產(chǎn)能合作，積極與發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)展第三方市場(chǎng)產(chǎn)能合作，推動(dòng)中國(guó)技術(shù)、中國(guó)裝備、中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)服務(wù)走出去。三是促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)。執(zhí)行好出口退稅政策。落實(shí)清理和規(guī)范進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)的各項(xiàng)政策措施，嚴(yán)格收費(fèi)目錄清單制度，加快國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”和通關(guān)一體化建設(shè)，提高貿(mào)易便利化水平。四是提升利用外資水平。進(jìn)一步改善營(yíng)商環(huán)境。推進(jìn)外商投資負(fù)面清單管理模式改革，擴(kuò)大金融、教育、養(yǎng)老、文化、電信、互聯(lián)網(wǎng)、商貿(mào)物流等服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)放，進(jìn)一步開(kāi)放制造業(yè)，鼓勵(lì)外資投向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端環(huán)節(jié)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

　　促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)協(xié)同發(fā)展。貫徹協(xié)調(diào)發(fā)展理念，堅(jiān)持區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體，推動(dòng)“三大戰(zhàn)略”和“四大板塊”形成疊加效應(yīng)，構(gòu)建核心帶動(dòng)和板塊聯(lián)動(dòng)的區(qū)域開(kāi)發(fā)新格局。統(tǒng)籌推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)；落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要；著力建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“一道兩廊三群”三大戰(zhàn)略和推進(jìn)“四大板塊”協(xié)調(diào)發(fā)展基礎(chǔ)建設(shè)、為投資帶來(lái)了巨大的空間。

　　經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)是一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期中經(jīng)濟(jì)不斷平穩(wěn)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，在國(guó)內(nèi)、國(guó)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)雙重壓力下，全黨和全國(guó)人民要齊心協(xié)力、奮發(fā)有為，攻堅(jiān)克難、開(kāi)拓創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)“十三五”良好開(kāi)局、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。