去年以來(lái)，多重危機(jī)持續(xù)沖擊歐盟一體化進(jìn)程。難民危機(jī)、英國(guó)“脫歐”、多國(guó)極右翼勢(shì)力和民粹主義勢(shì)頭上升、美國(guó)新政府調(diào)整對(duì)歐政策，這些因素令歐盟面臨前所未有的威脅。在挑戰(zhàn)面前，歐盟不得不開(kāi)始思考應(yīng)如何調(diào)整發(fā)展方向。

　　不久前，歐盟提出了多種發(fā)展路線藍(lán)圖。容克1日在布魯塞爾舉行的歐洲議會(huì)全會(huì)上公布了關(guān)于英國(guó)“脫歐”后歐盟未來(lái)的白皮書(shū)，提出2025年“27國(guó)歐盟”的五種設(shè)想。容克希望在2019年6月歐洲議會(huì)選舉前拿出行動(dòng)方案。

　　五種設(shè)想中，最引人注目的就是“愿者多做”，也就是建立“多速歐洲”的設(shè)想。所謂“多速歐洲”是指以不同步調(diào)推動(dòng)歐洲一體化繼續(xù)發(fā)展。在這一設(shè)想中，歐盟成員國(guó)將不再按照同一速度進(jìn)行融合發(fā)展。有意愿的國(guó)家可在防務(wù)、貨幣、稅收等領(lǐng)域加速推進(jìn)一體化，而其他國(guó)家可以選擇不參與。一體化政策可以根據(jù)具體情況從核心國(guó)家逐步拓展到其他成員國(guó)。

　　“多速歐洲”并非什么新鮮概念。近些年來(lái)，每當(dāng)歐洲遭遇危機(jī)時(shí)刻，“雙速歐洲”乃至“多速歐洲”等概念就會(huì)被頻繁提及。

　　這一設(shè)想源于歐盟面臨的這種困境，即一些重要議題由于涉及的成員國(guó)太多，且各國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展階段不同，往往需要經(jīng)歷漫長(zhǎng)的磋商階段，最終還可能無(wú)法達(dá)成共識(shí)或同步實(shí)施一體化政策。

　　英國(guó)公投“脫歐”也從一定程度上反映了這種矛盾。繼英國(guó)之后，法國(guó)也出現(xiàn)“脫歐”的聲音，支持率還不低的極右翼黨派“國(guó)民陣線”領(lǐng)導(dǎo)人龐勒表示主張法國(guó)也退出歐盟。歐盟領(lǐng)導(dǎo)人切實(shí)感覺(jué)到盡快采取改革行動(dòng)的迫切性，再次嚴(yán)肅考量這一概念。

　　但“多速歐洲”的想法要想推行起來(lái)，也絕不是一件簡(jiǎn)單的事情。歐盟核心成員法國(guó)、德國(guó)、意大利、西班牙四國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人6日積極表態(tài)支持建設(shè)一個(gè)“多速歐洲”。法國(guó)總統(tǒng)奧朗德指出，團(tuán)結(jié)不是整齊劃一，部分國(guó)家應(yīng)在一體化方面走得更快、更遠(yuǎn)。德國(guó)總理默克爾說(shuō)，歐洲應(yīng)有勇氣接受部分國(guó)家在一體化方面比別的國(guó)家走得更快。全球化時(shí)代，歐盟應(yīng)當(dāng)成為實(shí)力強(qiáng)勁的重要力量之一。

　　但這一想法一直受到中東歐國(guó)家反對(duì)，這些國(guó)家擔(dān)心自己會(huì)被排除在一些關(guān)鍵政策之外。羅馬尼亞總統(tǒng)約翰尼斯和總理格林代亞努7日表示，羅馬尼亞反對(duì)“多速歐洲”，一個(gè)“雙速”或“多速”的歐洲對(duì)任何人都沒(méi)有好處。波蘭、匈牙利、捷克、斯洛伐克四國(guó)總理2日在華沙發(fā)表聯(lián)合聲明稱，絕不會(huì)同意這樣的區(qū)隔，“因?yàn)槟菍⒅苯訉?dǎo)致（歐盟）解體”。如何權(quán)衡這些國(guó)家的聲音是門(mén)藝術(shù)，處理不好就可能加劇西歐和中東歐之間的裂痕，造成歐盟反而面臨新的分裂問(wèn)題，或催生歐洲內(nèi)部小團(tuán)體，形成更加不團(tuán)結(jié)的局面。

　　同時(shí)，即使是法、德、意、西這幾個(gè)大型經(jīng)濟(jì)體，也各自面臨不同的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)現(xiàn)狀，在一些關(guān)鍵問(wèn)題上要想“同速發(fā)展”，恐怕不像一起表表決心那樣簡(jiǎn)單。如在近年來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢的背景下，意大利等國(guó)要求暫緩實(shí)現(xiàn)赤字目標(biāo)的呼聲不斷，希望借助財(cái)政措施幫助提振經(jīng)濟(jì)；不僅如此，還希望擁有巨額經(jīng)常項(xiàng)目盈余的德國(guó)學(xué)會(huì)花錢，擴(kuò)大財(cái)政支出幫助大家共同加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。意大利總理倫齊去年曾直言不諱地表示，強(qiáng)調(diào)財(cái)政紀(jì)律將會(huì)毀掉歐洲。顯然，在真正推動(dòng)“多速歐洲”這一美好藍(lán)圖之前，迫切需要的將是各成員的共識(shí)。