獎勵要獎得有力，懲罰也要罰出震懾效應(yīng)。只有這樣，才能真正激發(fā)起地方的責(zé)任感和使命感，使重大政策落實有制度保障，讓“政令不出中南�！钡默F(xiàn)象徹底消除
近日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于對2016年落實有關(guān)重大政策措施真抓實干成效明顯地方予以表揚(yáng)激勵的通報》，一共有243個地方進(jìn)入表揚(yáng)名單。國家相關(guān)部門將通過24條措施對這些地方予以激勵支持。
不折不扣地貫徹落實中央的各項重大政策，是地方政府的義務(wù)和責(zé)任�？粗@份光榮榜，我們可以深切感受到這些地方政府的努力和認(rèn)真。可以說，這些地方就是貫徹落實中央重大政策的典范。其中，有很多重大政策措施直接跟老百姓的生活相關(guān)，比如促進(jìn)城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)、公立醫(yī)院綜合改革、棚戶區(qū)改造、扶貧開發(fā)等。還有一些措施，則涉及簡政放權(quán)、招商引資、行業(yè)轉(zhuǎn)型。對此，國務(wù)院相應(yīng)部署實施24條含金量很高的激勵措施，直接給予資金、土地指標(biāo)獎勵的有5條；在資金分配、項目布局等方面給予傾斜的有10條；在改革試點(diǎn)、功能區(qū)升級、融資發(fā)債等方面予以優(yōu)先支持的有8條。此外，對落實重大政策措施成效明顯、典型經(jīng)驗做法受到國務(wù)院督查表揚(yáng)的地方，給予“免督查”的激勵措施。
獎勵固然重要，懲罰也必不可少。近些年來，隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力的不斷增大，再加上一些地方相關(guān)部門“懶政”“惰政”思想蔓延，一些不作為的官員也漸漸浮現(xiàn)。中央出臺的各項重大政策貫徹不徹底、落實不到位現(xiàn)象頻頻曝光，甚至于出現(xiàn)“政令不出中南�！钡墓窒�。一些重大政策即使傳達(dá)到了地方，但在實施過程中會出現(xiàn)各種各樣的異化，到省里被改一下，到市縣再被改一下，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的時候已經(jīng)被改得面目全非了，與中央定下的政策有很大出入。還有一些重大政策在落實前總要跟著許多限定條件，比如“同等條件下”“符合條件的”“按照有關(guān)規(guī)定”等等，大大削弱了重大政策的適用性，縮小了政策受益者的范圍。還有些地方找出各種理由對重大政策的落實“打太極”，最后使重大政策的實效大打折扣。
以環(huán)保政策為例，在去年中央環(huán)保督察組進(jìn)行的環(huán)保督查中，有地方政府“對環(huán)境保護(hù)工作的重要性認(rèn)識不足、環(huán)保政策落實不到位”幾乎成了最常出現(xiàn)的一句話。按照國家要求，“到2020年底，縣城、城市污水處理率分別達(dá)到85%、95%左右”的目標(biāo)，一些地方政府卻在當(dāng)?shù)氐囊?guī)劃安排中，將上述兩個達(dá)標(biāo)要求降為“80%、90%左右”，人為地降低國家對環(huán)保工作的要求。
正因為如此，自2014年以來，迄今國務(wù)院共開展了三次大督查，重點(diǎn)檢查重大政策的執(zhí)行和落實情況。按照中央的要求，對落實不力的地方領(lǐng)導(dǎo)“該處理的要處理，確實不作為的，國務(wù)院通報批評，責(zé)令他向國務(wù)院作檢查”。事實上，有獎有罰、獎罰分明是樹立中央政府權(quán)威和落實重大政策的必要措施。對落實好的地方可以給予獎勵，反之對落實不力的地方也應(yīng)該懲罰。獎勵要獎得有力，懲罰也要罰出震懾效應(yīng)。只有這樣，才能真正激發(fā)起地方的責(zé)任感和使命感，使重大政策落實有制度保障，讓“政令不出中南�！钡默F(xiàn)象徹底消除。
�。ㄗ髡呦祵ν饨�(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授 博士生導(dǎo)師）
（責(zé)任編輯：鄧浩）
