“《中國制造2025》絕對不是光指大企業(yè)，制定相關(guān)方案和支持措施時(shí)千萬不要只瞄準(zhǔn)大企業(yè)，對中小企業(yè)要予以充分支持，促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展�！崩羁藦�(qiáng)說，“許多中小企業(yè)通過大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新發(fā)展智能制造，已經(jīng)成為推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級不可忽視的力量�！保�5月18日中國政府網(wǎng)）
《中國制造2025》是中央層面推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是制造業(yè)發(fā)展的重要規(guī)劃性文件，對于中國實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義�！吨袊圃�2025》實(shí)施兩年多以來，取得了顯著成效，有力推動(dòng)了我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是智能經(jīng)濟(jì)、信息經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)換，助力中國經(jīng)濟(jì)向中高端邁進(jìn)。
實(shí)施《中國制造2025》，很多人一直認(rèn)為是大企業(yè)的事情，特別是我國大企業(yè)往往集中了人力、財(cái)力、信息、技術(shù)等因素，又有國家支撐，所以在實(shí)施國家規(guī)劃的《中國制造2025》大項(xiàng)目時(shí)，似乎具有更多的比較優(yōu)勢。然而，僅靠大企業(yè)推動(dòng)實(shí)施《中國制造2025》，并不能實(shí)現(xiàn)“帕累托最優(yōu)”，也就是效率的最大化和資源配置的最佳水平。加強(qiáng)大中小企業(yè)等各類企業(yè)的融通發(fā)展，實(shí)現(xiàn)相互合作，才是推動(dòng)實(shí)施《中國制造2025》的最佳路徑，也是讓市場在《中國制造2025》實(shí)施過程中對資源配置發(fā)揮決定性作用的重要舉措。
正是基于此，5月17日召開的國務(wù)院常務(wù)會議確定，積極支持大中小企業(yè)融通發(fā)展、服務(wù)業(yè)與制造業(yè)有機(jī)結(jié)合，鼓勵(lì)制造、電信、軟件等企業(yè)跨界合作，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同研發(fā)制造、大規(guī)模個(gè)性化定制、服務(wù)型制造等新模式。筆者認(rèn)為，上述舉措具有非常重大的意義。
首先，這是發(fā)揮各類市場主體比較優(yōu)勢的重要路徑。市場機(jī)制最大的好處就是發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。具體到《中國制造2025》來說，大企業(yè)有資金、技術(shù)等優(yōu)勢，中小企業(yè)服務(wù)意識、創(chuàng)新意識、活力意識更強(qiáng)，它們之間的融合發(fā)展，有利于實(shí)現(xiàn)融通互補(bǔ)。正如李克強(qiáng)總理所講的那樣，“中國大中小企業(yè)正在走一條融通發(fā)展之路，中小企業(yè)為大企業(yè)注入活力，大企業(yè)帶動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展�！�
其次，政府發(fā)揮主導(dǎo)作用有利于大中小企業(yè)的合作與發(fā)展。實(shí)施《中國制造2025》是國家戰(zhàn)略，涉及到國家重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目，沒有政府力量的參與，只依靠市場力量是無法完成的。在這種情況下，更好發(fā)揮政府作用，讓政府搭建平臺，推動(dòng)大中小企業(yè)融合發(fā)展，將會起到事半功倍的效果。比如，目前國務(wù)院決定開展“中國制造2025”試點(diǎn)示范城市（群）和智能制造示范區(qū)，支持在政策和制度創(chuàng)新上先行先試，形成智能制造創(chuàng)新氛圍和產(chǎn)業(yè)集群，就是有效的舉措。
最后，政府持續(xù)加大“放管服”改革，可以為大中小企業(yè)融通發(fā)展參與《中國制造2025》營造良好的政策環(huán)境。要實(shí)現(xiàn)大中小企業(yè)的合作與發(fā)展，離不開政府政策的松綁和服務(wù)措施的跟進(jìn)，以及產(chǎn)權(quán)的明晰等。為此，國務(wù)院常務(wù)會議要求各級政府進(jìn)一步深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，同時(shí)完善市場監(jiān)管，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，健全技術(shù)入股、股權(quán)激勵(lì)等收益分配機(jī)制。可以預(yù)期，這些措施對于優(yōu)化發(fā)展環(huán)境將會起到重要的積極作用。（中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)專欄作者 李寧）
