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美國“退約”難阻應(yīng)對氣候變化的全球大勢

2017年06月05日 07:15   來源:經(jīng)濟(jì)參考報   楊駿 林小春 黃堃

  6月1日,美國總統(tǒng)特朗普宣布美國退出《巴黎協(xié)定》的決定。從聯(lián)合國秘書長古特雷斯到美國匹茲堡的普通市民,全世界對特朗普這一決定都表達(dá)了遺憾、失望與批評。

  2015年12月12日,《聯(lián)合國氣候變化框架公約》196個締約方在巴黎氣候變化大會上通過《巴黎協(xié)定。全場爆發(fā)出雷鳴般的掌聲,與會代表們歡呼、擁抱,一些人甚至喜極而泣。這充分體現(xiàn)了各國對《巴黎協(xié)定》的肯定。

  經(jīng)過不到一年的開放簽署,2016年10月5日,《巴黎協(xié)定》已達(dá)到生效的門檻:至少55個《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方(其溫室氣體排放量占全球總排放量至少約55%)交存批準(zhǔn)、接受、核準(zhǔn)或加入文書。30天后,《巴黎協(xié)定》正式生效,成為有史以來生效最快的多邊國際條約之一。協(xié)定的達(dá)成與快速生效,反映了世界各國共同應(yīng)對氣候變化的廣泛共識和強(qiáng)烈政治意愿,成果來之不易。

  這份協(xié)定為2020年后全球合作應(yīng)對氣候變化問題指明了方向和目標(biāo),確立了以國家自主貢獻(xiàn)為核心的“自下而上”的減排或限排溫室氣體的模式,堅持了“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則,就減緩、適應(yīng)、資金、技術(shù)等各要素作出了相對平衡的處理,傳遞了全球向綠色低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的信號,具有里程碑意義。協(xié)定要求發(fā)達(dá)國家繼續(xù)提出全經(jīng)濟(jì)范圍絕對量減排指標(biāo),鼓勵發(fā)展中國家根據(jù)自身國情逐步向全經(jīng)濟(jì)范圍絕對量減排或限排目標(biāo)邁進(jìn)。明確發(fā)達(dá)國家要繼續(xù)向發(fā)展中國家提供資金支持,鼓勵其他國家在自愿基礎(chǔ)上出資。這是一份全面、均衡、有力度的協(xié)定!

  特朗普政府“退約”的理由是,協(xié)定將給美國帶來“苛刻財政和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)”。一方面,為達(dá)到自主貢獻(xiàn)目標(biāo)的節(jié)能減排措施將損害美國煤炭、石油等產(chǎn)業(yè),減少就業(yè);另一方面,按協(xié)定的要求,美國作為全球最大的發(fā)達(dá)國家,有義務(wù)為聯(lián)合國“綠色氣候基金”出資。

  眾多專家指出,這些理由站不住腳。因?yàn)槊绹鴤鹘y(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會的潛力已難以挖掘,而新能源創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會早已超過煤炭、石油等產(chǎn)業(yè)。為“綠色氣候基金”出資,實(shí)則提升了美國的國際形象和軟實(shí)力,進(jìn)而也有助于美國的商業(yè)利益。

  早在2001年,布什政府上臺后不久就宣布退出《京都議定書》,日本、澳大利亞等多個發(fā)達(dá)國家隨后效仿退出或削弱減排力度,《京都議定書》的效力因此而大打折扣。但多方專家指出,今日不同以往,美國“退約”短期內(nèi)可能造成一定沖擊,但長期而言,國際社會凝聚的強(qiáng)大共識仍將發(fā)揮作用。

  氣候變化是全人類面臨的共同挑戰(zhàn),《巴黎協(xié)定》具備廣泛支持基礎(chǔ)。氣候變化,節(jié)能減排,促進(jìn)新能源發(fā)展,是各國轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、破解資源環(huán)境制約、提升國際競爭力的內(nèi)在要求。低碳發(fā)展道路是大勢所趨,為了眼前能見的一點(diǎn)利益就逆向而行,只能錯失一個新時代的機(jī)遇。協(xié)定已得到全球140多個締約方批準(zhǔn),其溫室氣體排放量占全球總排放量82%以上;除美國外,其他發(fā)達(dá)國家如歐盟和日本等都已重申承諾,將繼續(xù)堅守協(xié)定;即便在美國國內(nèi),眾多州、市地方政府和企業(yè)也表示將繼續(xù)節(jié)能減排。美國一家“退約”,不會改變?nèi)蚝献鲬?yīng)對氣候變化的大潮。

  中國是達(dá)成《巴黎協(xié)定》的重要推動力量之一。中國既表達(dá)了政治意愿,也邁出了實(shí)實(shí)在在的步伐,保持著應(yīng)對氣候變化的力度和勢頭。節(jié)能和提高能效、發(fā)展可再生能源、增加森林碳匯、建立全國碳排放權(quán)交易市場、推廣低碳智慧城市、推進(jìn)氣候變化立法……一系列舉措正在或即將實(shí)施。

  《巴黎協(xié)定》描繪的綠色低碳發(fā)展全球大勢與中國生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略選擇相一致,無論國際形勢如何變化,中國都將貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,積極應(yīng)對氣候變化。這既是中國可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需要,也是中國勇于承擔(dān)應(yīng)盡國際責(zé)任的大國擔(dān)當(dāng)。

(責(zé)任編輯:武曉娟)

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