眼下，中國發(fā)展面臨發(fā)展動力轉(zhuǎn)換、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的繁重任務(wù)。隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷推進(jìn)，優(yōu)化要素資源、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高供給質(zhì)量和效率成為發(fā)展重點(diǎn)，其實(shí)質(zhì)就是要通過創(chuàng)新來驅(qū)動新一輪的經(jīng)濟(jì)增長。
與市場脫節(jié)，導(dǎo)致創(chuàng)新不新
當(dāng)前，我國科技創(chuàng)新面臨三大問題：
一是創(chuàng)新模式效率不高。
近年來，中國在超級計(jì)算機(jī)、軍用科技等領(lǐng)域取得了成功。但是，當(dāng)前科技發(fā)展日新月異，有的成果“目標(biāo)”還沒達(dá)成卻已落后于市場的需求，成果還未產(chǎn)生卻已然成了“陳果”。其中的一個(gè)重要原因在于規(guī)劃創(chuàng)新步伐難以跟上科技的迅速變化，與市場脫節(jié)導(dǎo)致創(chuàng)新不新的結(jié)果。
創(chuàng)新投入產(chǎn)出的國際比較數(shù)據(jù)顯示，2012年中國的研究與開發(fā)資金投入、大學(xué)數(shù)量、獲得博士學(xué)位的科技人員分別為美國的33%、60%和130%，而用于衡量創(chuàng)新水平的三專利產(chǎn)出、文獻(xiàn)引用和國際合作發(fā)表的文章數(shù)量卻分別僅為美國的7.6%、8.3%和20%，創(chuàng)新效率較低。
另外，提升創(chuàng)新能力、積累智力資本的基礎(chǔ)科學(xué)研究投資也相對不足。研究顯示，我國基礎(chǔ)科學(xué)研究的經(jīng)費(fèi)預(yù)算比例較低。在研發(fā)支出經(jīng)費(fèi)中，美國全球第一，中國全球第二，但美國有19%用于基礎(chǔ)科學(xué)研究，而中國的這一數(shù)字僅為5%。
二是創(chuàng)新認(rèn)知不夠全面。
一方面，過于重視數(shù)量指標(biāo)的增長。論文數(shù)量、專利授權(quán)常被用于衡量創(chuàng)新水平，而這類指標(biāo)本身的短處也十分明顯。事實(shí)上，論文和專利都只是創(chuàng)新的“中間載體”，里面存在巨大的質(zhì)量差異，僅有少數(shù)人能夠脫穎而出。簡單來說，科學(xué)家和論文的質(zhì)量是呈金字塔結(jié)構(gòu)的。2002年至2012年，獲諾貝爾獎的頂尖科學(xué)家有87人，接下來論文被引用的前1%的科學(xué)家有3215人（中國大陸112人），隨后是在國際公認(rèn)期刊上發(fā)表論文的學(xué)者30余萬人，底層還有全球參與科研的萬千學(xué)者。
另一方面，專利等數(shù)量指標(biāo)能夠在多大程度上體現(xiàn)創(chuàng)新貢獻(xiàn)本身也存在疑問。很多中國企業(yè)申請專利的動機(jī)是為了獲得高新企業(yè)的認(rèn)證，從而獲得政策性補(bǔ)貼。專利數(shù)量增長可以推動質(zhì)量增長的前提必須是，這種增長來自于市場自發(fā)的增長。數(shù)據(jù)顯示，中小企業(yè)在所有企業(yè)數(shù)量中占比超過90%。但中國上市公司數(shù)據(jù)表明，2014年大型企業(yè)專利數(shù)量過半為51.3%，中小企業(yè)仍然缺乏創(chuàng)新的動力。其中，優(yōu)質(zhì)人才缺乏、融資渠道不通暢、創(chuàng)業(yè)保障不足、專利保護(hù)力度不夠等，無疑是制約中小企業(yè)創(chuàng)新積極性的瓶頸。
三是創(chuàng)新人力資本流動受限。
人力資本配置效率還待提升。中國受地區(qū)發(fā)展水平、地域文化以及戶籍管理制度等歷史性因素影響，地區(qū)間人力資本市場流動性相對不足，市場機(jī)制難以全面發(fā)揮配置資源的基礎(chǔ)作用，部分地區(qū)人力資本供求關(guān)系失衡，制約了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)新的活力。
中端技能型創(chuàng)新人才重視不夠。當(dāng)前，各地人才引進(jìn)政策重心傾向于引進(jìn)高端人才。但研究發(fā)現(xiàn)，職業(yè)技能型人才對創(chuàng)新產(chǎn)出的貢獻(xiàn)是高等教育型人才的1.5倍。職業(yè)技能型人才對創(chuàng)新產(chǎn)出貢獻(xiàn)更多，卻在政策制定上受到的保障有限，這進(jìn)一步加劇了人力資本資源與創(chuàng)新的錯(cuò)配。特別是，人才雙向流動渠道不暢，企業(yè)難以雇傭中端人才，徒增用人成本，增大了企業(yè)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)。此外，人力資本流動性長期受限，還會造成人力資本市場失靈。
深化認(rèn)知，內(nèi)生動力與活力
當(dāng)前，建設(shè)創(chuàng)新型國家和科技強(qiáng)國，成為舉國上下的共識。“萬眾創(chuàng)新”的目標(biāo)，也意味著中國在推動創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力上要有根本性的改變。
以市場驅(qū)動和資本驅(qū)動，促動創(chuàng)新發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。一是讓市場驅(qū)動創(chuàng)新。逐步脫離政府立項(xiàng)、政府撥款、政府組織科研的政府主導(dǎo)創(chuàng)新模式，改革科研創(chuàng)新體制，讓市場成為主導(dǎo)，激活創(chuàng)新主體自主創(chuàng)新的主動性和積極性。政府的工作重心應(yīng)轉(zhuǎn)向宏觀指導(dǎo)，制定科研發(fā)展規(guī)劃、市場競爭規(guī)則，保障創(chuàng)新主體的合法權(quán)益，為主體營造開展科研的工作環(huán)境。二是讓市場資本為創(chuàng)新資金提供支持，通過市場化運(yùn)作的方式解決創(chuàng)新項(xiàng)目的資金需求。完善風(fēng)險(xiǎn)投資基金的法律環(huán)境，鼓勵非政府創(chuàng)辦的風(fēng)險(xiǎn)投資公司、風(fēng)險(xiǎn)投資基金和投資銀行，打造靈活多樣的資金進(jìn)入和退出機(jī)制，為創(chuàng)新企業(yè)打造良好的融資環(huán)境。同時(shí)，建議特別為中小企業(yè)提供啟動資金和創(chuàng)業(yè)保障，鼓勵民間投資，激發(fā)全社會的創(chuàng)新活力。
鼓勵“小細(xì)胞”創(chuàng)新，促動傳統(tǒng)創(chuàng)新觀念的轉(zhuǎn)變。一是加深對創(chuàng)新概念的認(rèn)識。要改變浮躁的、功利性的數(shù)量激勵機(jī)制，將能對科學(xué)進(jìn)步和社會產(chǎn)生實(shí)際貢獻(xiàn)的重大科技成果納入考察范圍，培養(yǎng)高校學(xué)生及科研人員冷靜客觀的研究精神和態(tài)度。加強(qiáng)政府監(jiān)管，杜絕企業(yè)通過專利申請的套利行為。二是扭轉(zhuǎn)創(chuàng)新是大企業(yè)任務(wù)的觀念。保證競爭的公平性，鼓勵中小企業(yè)主動參與國企、大型企業(yè)等主導(dǎo)的行業(yè)競爭，充分發(fā)揮中小企業(yè)對市場敏銳嗅覺的作用。三是推動全民參與創(chuàng)新。創(chuàng)新天然具有偶然性，需要大量的參與者，僅政府和機(jī)構(gòu)作為主體推動創(chuàng)新是不夠的。政府可為具有創(chuàng)新能力的個(gè)人提供激勵和補(bǔ)貼，鼓勵“小細(xì)胞”創(chuàng)新，激發(fā)個(gè)體的創(chuàng)新活力。四是營造創(chuàng)新的文化環(huán)境。加深民眾對創(chuàng)新內(nèi)在價(jià)值的認(rèn)識，鼓勵質(zhì)疑、批判和求異的精神。同時(shí)，加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，營造良好的創(chuàng)新環(huán)境。
改善屬地化保障管理機(jī)制，促動人力資本配置的轉(zhuǎn)變。一是根據(jù)城市的不同定位，因地制宜推出合適的人才引進(jìn)政策。適度放寬人才流動限制，增強(qiáng)人力資本市場的活力，促使市場發(fā)揮資源配置的作用。二是擴(kuò)大人才保障政策的覆蓋范圍。既要重視高等教育人才保障，也要重視職業(yè)技能型人才的保障。建議適度向職業(yè)技能型人才提供生活和物質(zhì)上的支持，有效激發(fā)其創(chuàng)新活力。三是合理分配人力資源。利用人力資本異質(zhì)性的特點(diǎn)，透過人力資本市場實(shí)現(xiàn)各類人才的人企對接，充分發(fā)揮高等教育和職業(yè)技能教育在橫向創(chuàng)新和縱向創(chuàng)新中的作用。四是推動戶籍制度改革與完善。逐步改善屬地化保障管理機(jī)制，推動醫(yī)保社保等保障并軌，減少人口流動成本。
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