特朗普與普京在德國漢堡20國集團峰會上首次正式會晤終于在各路媒體關(guān)注下進行，這是特朗普上任之后首次面對面地與普京進行交流。兩位總統(tǒng)之間的會晤持續(xù)了兩個多小時，大大超出了此前的計劃。這次會晤會實質(zhì)性改變美俄關(guān)系嗎？中俄關(guān)系發(fā)展是否會對美國外交政策帶來影響？
“雙普會”形式大于內(nèi)容
實際上，此次被延長的“雙普”會談象征意義更大于其實際意義。
首先，作為目前飽受爭議的外交“新手”，特朗普在美國國內(nèi)大肆炒作“通俄門”事件之際會晤普京，不可能貿(mào)然作出對俄方有利的具體承諾，那樣只能招致更多質(zhì)疑。
其次，俄方經(jīng)歷了對特朗普期待值由高轉(zhuǎn)低的過程，目前對美的外交訴求更迫切也更理性，不會太過激進。
第三，此次“雙普會”雖然是閉門會談，但卻不能忽略其他因素的存在。雖然特朗普對在場記者說，他和普京討論了很多議題，“而且談的非常好，進展非常順利”，但是即便美俄接下來在敘利亞沖突地區(qū)能進行合作，這一成果涉及面有限且效果尚待觀察。此外，還有朝鮮、烏克蘭等更多更廣泛的議題亟待雙邊和多邊合作予以解決。
相比中俄、中美之間緊密的貿(mào)易聯(lián)系，美俄之間不但沒有可靠的經(jīng)貿(mào)合作作支撐，政治對話渠道也曾幾近封閉。兩國要處理的積怨太多，此次會面更像是一個表達意愿和立場的平臺，尚容不下一個真正的談判桌。正如美國務(wù)卿蒂勒森事后所說，兩國總統(tǒng)致力于討論“如何擺脫目前最棘手的狀態(tài)并向前推進”——這也許就是對此次“雙普會”的最大期待了。
美國外交的“定心錘”
特朗普入主白宮已近半年時間，但現(xiàn)在仍難為其外交政策定性。在國家外交方向不明的情況下，美國一些“建制派”人物希望通過探討奧巴馬的政治外交遺產(chǎn)為新政府開出“藥方”。在這場“修正”和“反修正”的博弈中，中美俄“大三角”是唯一一個美國外交不能放棄的“定心錘”。而在特朗普政府無法對中美和美俄關(guān)系做出偏離美國外交主旨改動的前提下，中俄關(guān)系則很有可能成為間接影響美國外交決策的一個新重點。相比面臨諸多挑戰(zhàn)的中美關(guān)系和仍在低谷徘徊的美俄關(guān)系，不斷提升的中俄關(guān)系有可能因其內(nèi)在的發(fā)展?jié)摿γ绹饨粵Q策產(chǎn)生一定影響。
首先，美國政界、學界開始重視對中俄關(guān)系的研究。中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系2001年以法律形式確定下來，在此之前，美國學界對中俄關(guān)系的關(guān)注度并不高。彼時華盛頓正沉浸在冷戰(zhàn)后獨享唯一超級大國地位和俄羅斯“需要西方”的自信當中，對正在蓄勢待發(fā)的中俄關(guān)系并無太多“重點關(guān)注”。2011年中俄關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系后，特別是美俄關(guān)系惡化和美國大選以來，美國方面關(guān)于中俄關(guān)系的研究成果明顯增多，大多圍繞中俄關(guān)系實質(zhì)、會否結(jié)盟、對美國外交影響等問題展開。另外，以菲奧娜·希爾等為代表的具有相關(guān)研究背景的學者進入特朗普外交團隊、美一些知名大學增加中俄研究項目資助力度等事實，也證明美國外交開始正視中俄關(guān)系發(fā)展帶來的“壓力”。
其次，中俄走近被視為奧巴馬外交的“失誤”。2014年是中俄(蘇)建交65周年，也被美國外交屆視為值得“警惕”的中俄關(guān)系發(fā)展的關(guān)鍵年：烏克蘭危機、克里米亞歸俄、西方制裁在讓美俄關(guān)系“歸零”的同時，也讓中俄走得更近。這一年的中俄合作在能源、貿(mào)易、金融、軍事、文化、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域全面開花，給世界呈現(xiàn)了一個令人艷羨的大國關(guān)系“蜜月期”，也成為奧巴馬外交失誤的重大口實。因此，在度過“通俄門”危機后，特朗普很有可能借助“修正”這一“錯誤”來為自己尋找另一個外交突破口。
第三，美國在中美和美俄關(guān)系間的回旋余地十分有限，而中俄關(guān)系發(fā)展走向卻有可能啟示華盛頓做出相應(yīng)選擇。在對中美俄戰(zhàn)略三角的研判中，目前美國政界、學界的觀點分歧并不大，中美、美俄兩對關(guān)系的發(fā)展都不太可能偏離既有外交政策軌道。中美關(guān)系先抑后揚、美俄關(guān)系先揚后抑的事實證明，特朗普政府尚不能在中美和美俄關(guān)系之間找到一種平衡來加大遏制中國或俄羅斯的杠桿。
在這種情況下，中俄關(guān)系的重要性凸顯出來。美國兩大資深外交家基辛格和布熱津斯基(去世前)一直關(guān)注中俄關(guān)系的影響力，之前又不約而同地建議特朗普政府不要糾結(jié)于單邊關(guān)系，而要具有全局意識，建立具有廣泛意義的中美俄國際聯(lián)盟，借助新的三角關(guān)系建立新的均勢，以避免讓愈發(fā)緊密的中俄關(guān)系形成對美不利的新力量格局。近期三國最高領(lǐng)導人之間會晤頻率升高，似乎都在印證這一戰(zhàn)略的部署努力。
中美俄“大三角”向何處去
總的來看，當前美國外交對中俄關(guān)系的應(yīng)對觀點主要集中在以下三個方面：
首先，中俄關(guān)系未來發(fā)展取決于其當前關(guān)系模式的可持續(xù)性、西方對中俄遏制的力度以及兩國之間摩擦的強度。
其次，部分美國學者認為未來中俄關(guān)系對美國的威脅主要在中東和北極地區(qū)，而在中國“一帶一路”與俄羅斯歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟對接的背景下，從特朗普擬將奧巴馬“重返亞太”政策改為“亞太穩(wěn)定計劃”的打算來看，歐亞地區(qū)或成為未來美國集中應(yīng)對中俄力量的重點區(qū)域。
最后，為應(yīng)對中俄關(guān)系發(fā)展的挑戰(zhàn)，美國外交有幾種選擇——要么與中俄“各自安好”，要么離間中俄，要么促進整體三邊合作。
特朗普政府能否對“缺乏國際秩序整體思考和戰(zhàn)略框架”的奧巴馬外交進行修正，中俄關(guān)系的發(fā)展走勢——是保持現(xiàn)狀、繼續(xù)提升、甚或結(jié)成聯(lián)盟，還是會受制于利益矛盾——或?qū)Q定華盛頓的選擇。作為應(yīng)對，中國除了繼續(xù)與俄羅斯增進戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系、與美國構(gòu)建新型大國關(guān)系，加強對美俄關(guān)系和中美俄戰(zhàn)略三角關(guān)系的跨學術(shù)政策研究也是刻不容緩的任務(wù)。(作者是美國斯坦福大學訪問學者、外交學院國際關(guān)系研究所副教授)
