據(jù)媒體報道，財政部副部長史耀斌近日在進一步推進PPP規(guī)范發(fā)展工作座談會上表示，一些地方政府通過PPP、政府購買服務等方式，變相舉借債務，導致債務規(guī)模增長較快，債務率甚至超過了警戒線，形成潛在的風險觸發(fā)點。他舉例說，一些地方甚至將房地產(chǎn)等純商業(yè)化項目拿來包裝成PPP，以此來回避監(jiān)管，達到快速審批和融資的目的。

　　眾所周知，PPP是為了推動公共服務領(lǐng)域改革，更好地引入市場的機制和資源，提升管理能力，促進公共服務發(fā)展的重要手段之一，決不是單純地解決融資問題。而從成熟市場的成功經(jīng)驗來看，也都是以政府與社會資本的有機融合、最大限度地發(fā)揮社會資本的作用為目標，實現(xiàn)社會資源利用效率的最大化。

　　很顯然，從我國一些地方的做法來看，并沒有真正認識PPP的內(nèi)涵，或者說認識了，但為了眼前利益和局部利益，甚至是個人利益需要，故意扭曲PPP內(nèi)涵，從而將其當作負債建設(shè)、負債發(fā)展、負債制造政績的工具，不顧一切、千方百計地將不具備條件的項目饈成PPP項目，以達到負債融資的目的。殊不知，這樣做不僅會讓PPP走入歧途，讓PPP難以有效發(fā)揮作用，而且會留下嚴重的風險隱患。

　　要知道，中央支持地方使用PPP，是建立在對地方公共服務現(xiàn)狀充分了解、下決心解決地方公共服務嚴重滯后這塊短板以及社會資本愿意參與公共服務建設(shè)這一基礎(chǔ)之上的，是具有針對性的措施，而不是單純地為地方開通新的融資渠道。如果只是為了融資，完全可以通過其他方式，如增加信貸資金規(guī)模、由國家開發(fā)銀行提供專項貸款、增加地方債券發(fā)行量等。也就是說，發(fā)展PPP，不僅要解決公共服務滯后的問題，還要解決社會資本沒有出路的問題，要把公共服務發(fā)展與社會資源利用有機結(jié)合起來，讓社會資本也積極參與到公共服務建設(shè)中來，提升社會資本的社會責任感。

　　毫無疑問，地方政府仍把PPP當作成單一的融資工具，只想融資，而不想發(fā)揮社會資本的作用。于是，在具體操作過程中，就緊緊圍繞融資進行方案設(shè)計，而不是圍繞發(fā)揮社會資本的作用展開認真討論、認真思考，把各種能夠使用PPP的資源提供給社會資本選擇。由于出發(fā)點存在問題，因此，所設(shè)計的方案，也就不可能符合PPP的目標，滿足PPP的需要，而是變相負債的工具。

　　這也意味著，原本是為了幫助地方解決公共服務建設(shè)能力不足、幫助地方更好發(fā)揮社會資本作用的PPP，也因為地方政府的行為不規(guī)范面臨嚴峻挑戰(zhàn)。而地方政府所以出現(xiàn)這種不規(guī)范行為，最根本的就是對變相負債等可能帶來的風險缺乏深刻認識，缺乏危機意識和大局觀念。因為，這種只顧眼前利益、不顧長遠利益，只顧局部利益、不顧全局利益，只顧個人政績、不顧百姓需要的行為，常常是最容易帶來風險、最容易引發(fā)風險的。

　　習近平總書記在日前召開的全國金融工作會議上強調(diào)，各級地方黨委和政府要樹立正確政績觀，嚴控地方政府債務增量，終身問責，倒查責任。很顯然，利用PPP變相負債的行為，就是在增加地方政府負債增量，是必須堅決禁止的，是可以終身問責，倒查責任的，地方政府應當認識到問題的嚴重性，切不要再去碰這道紅線。這不僅是一道紅線，也是一條高壓線，誰觸碰，都有可能受到懲罰。

　　事實上，在如何解決公共服務建設(shè)資金問題上，中央已經(jīng)開了很多口子、開辟了許多新的通道，如專項建設(shè)債券，就是為了給地方籌集建設(shè)資金、發(fā)展公共服務創(chuàng)造條件。不久前出臺的公路建設(shè)專項債券政策，就是其中之一。那么，為什么地方不去走正門，仍然要去開后門呢？目的何在呢？難道專項債券等正門方式真的不如變相負債等后門手段嗎？這顯然是一個需要認真研究和思考的問題。

　　所以，面對一些地方扭曲PPP的行為，必須高度重視，切不可再讓地方任性負債。國際輿論死盯中國地方政府的債務，一些國際機構(gòu)也動輒拿中國地方政府債務做文章。在這樣的大背景下，地方政府切不可再輕舉妄動，擅自擴大債務增量、變相負債了。不然，就真的要問責上身了。如果到現(xiàn)在還認識不到債務風險的危害，還想繼續(xù)負債，除了問責，可能沒有更多其他的辦法。