隨著我國(guó)地方政府債務(wù)管理不斷走向規(guī)范、透明，在合規(guī)正常舉債受到嚴(yán)格監(jiān)管的情況下，PPP容易成為一些地方違法違規(guī)舉債的“外衣”。在大力推廣PPP模式時(shí)，必須強(qiáng)化規(guī)范發(fā)展，同時(shí)要處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。一方面，要堅(jiān)持市場(chǎng)化原則；另一方面，要完善制度、規(guī)范發(fā)展，加大對(duì)一些地方通過(guò)“假PPP”違法違規(guī)舉債的處罰力度

　　日前，國(guó)務(wù)院發(fā)布通知部署開(kāi)展第四次大督查，內(nèi)容包括推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作（PPP）、查處違法違規(guī)融資擔(dān)保、嚴(yán)控“明股實(shí)債”等變相舉債行為等，顯示出中央對(duì)發(fā)展和規(guī)范PPP模式的高度重視。在推廣PPP模式的過(guò)程中，處理好發(fā)展與規(guī)范的關(guān)系至關(guān)重要，特別要重視在規(guī)范中加快發(fā)展。

　　近年來(lái)，PPP模式深入推進(jìn)、項(xiàng)目加速落地、規(guī)模不斷擴(kuò)大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至今年3月末，全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)入庫(kù)PPP項(xiàng)目12287個(gè)，項(xiàng)目總投資額達(dá)14.6萬(wàn)億元。其中，已簽約落地項(xiàng)目1729個(gè)，項(xiàng)目總投資額2.9萬(wàn)億元，落地率達(dá)到34.5%。

　　但與此同時(shí)，部分項(xiàng)目操作不規(guī)范甚至異化成違法違規(guī)舉債的問(wèn)題，也直接影響著PPP的健康持續(xù)發(fā)展。比如，假借PPP搞變相融資，以PPP名義采取政府承擔(dān)兜底責(zé)任的形式，政府回購(gòu)、明股實(shí)債、固定回報(bào)等變相融資問(wèn)題較為突出，引發(fā)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加劇。

　　PPP模式在我國(guó)是新生事物，缺少完善的制度框架和成熟的操作經(jīng)驗(yàn)，很多工作只能在摸索中推進(jìn)，容易出現(xiàn)不規(guī)范的問(wèn)題。隨著我國(guó)地方政府債務(wù)管理不斷走向規(guī)范、透明，在合規(guī)正常舉債受到嚴(yán)格監(jiān)管的情況下，PPP容易成為一些地方違法違規(guī)舉債的“外衣”。應(yīng)該看到，PPP不僅是一種融資手段，更關(guān)系體制機(jī)制的變革及公共服務(wù)效率的提高。如果PPP項(xiàng)目不規(guī)范，不但影響改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，還會(huì)帶來(lái)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，危害不可謂不大。

　　為此，在大力推廣PPP模式時(shí)，必須強(qiáng)化規(guī)范發(fā)展，同時(shí)要處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。一方面，要堅(jiān)持市場(chǎng)化原則。PPP模式是通過(guò)引進(jìn)社會(huì)資本、利用市場(chǎng)力量做好公共服務(wù)，也就意味著必須發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的決定性作用。在此過(guò)程中，政府不應(yīng)越位、錯(cuò)位，不能不當(dāng)干預(yù)，而是要堅(jiān)持市場(chǎng)化方向，強(qiáng)化公開(kāi)透明，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，保障社會(huì)資本合法權(quán)益，增強(qiáng)市場(chǎng)信心。

　　另一方面，要完善制度、規(guī)范發(fā)展。在這一方面，政府必須做到不缺位。近年來(lái)，有關(guān)部門著力建立健全PPP制度體系，這項(xiàng)工作應(yīng)該持續(xù)推進(jìn)。對(duì)社會(huì)呼聲較大的PPP立法工作，也需要加快步伐。據(jù)有關(guān)部門近日透露，PPP條例草案將向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，這有助于集思廣益，促進(jìn)最終形成規(guī)范PPP健康持續(xù)發(fā)展的“良法”。

　　同時(shí)，還應(yīng)加大對(duì)一些地方通過(guò)“假PPP”違法違規(guī)舉債的處罰力度。今年以來(lái)，財(cái)政部對(duì)一些地方存在的此類問(wèn)題提出了整改要求，對(duì)違法違規(guī)舉債擔(dān)保行為問(wèn)責(zé)。防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事關(guān)經(jīng)濟(jì)安全大局，對(duì)違法違規(guī)行為應(yīng)保持高壓態(tài)勢(shì)。

　　總之，推廣PPP模式須堅(jiān)持“促發(fā)展”與“防風(fēng)險(xiǎn)”并重，更好發(fā)揮其在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的重要作用。（本文來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者：曾金華）