據(jù)路透新聞網(wǎng)報道，特朗普將根據(jù)1974年的貿(mào)易法第301條款發(fā)起對華的貿(mào)易調(diào)查。這一條款，是美國于上世紀80年代常用的貿(mào)易爭端解決工具，美國曾對日本、韓國等美國的貿(mào)易伙伴使用過。
301條款不符合世界貿(mào)易組織（WTO）基本原則，屬于不合時宜的美國國內(nèi)法。如果以此條款單方面對華采取關(guān)稅或其他貿(mào)易限制舉措，將會引發(fā)中美兩國之間的貿(mào)易戰(zhàn)。因而，美國企業(yè)擔(dān)心美國國會壓逼下的特朗普，使用這一過時的貿(mào)易爭端工具，不僅無助于解決美國所謂的知識產(chǎn)權(quán)保護和對華貿(mào)易逆差，甚至?xí)屆绹Q(mào)易陷入難以預(yù)期的糟糕境地。正如路透社引述美國企業(yè)的擔(dān)憂稱，特朗普政府可能難以勝任對中國發(fā)起新調(diào)查的復(fù)雜任務(wù)，處理不當(dāng)恐怕會引發(fā)破壞性的貿(mào)易戰(zhàn)。
301條款已經(jīng)多年不用，和WTO規(guī)則也有沖突。美國用此手段調(diào)查中國，是和全球第二大經(jīng)濟體和第一大貨物貿(mào)易國直面交鋒，促使中國進行貿(mào)易反制。兩強之間的貿(mào)易戰(zhàn)一觸即發(fā)，這樣的貿(mào)易戰(zhàn)，是零和博弈，導(dǎo)致兩敗俱傷。因而，過時的301條款，不是理性常態(tài)的貿(mào)易博弈工具，而是一把傷人害己的鋒利雙刃劍。此外，由于這一條款是以國內(nèi)法凌駕于WTO通行規(guī)則之上，坐實了美國的逆全球化，損害了美國的公信力、領(lǐng)導(dǎo)力和貿(mào)易聲譽。美國對華進行貿(mào)易調(diào)查，美國的其他貿(mào)易伙伴也會有唇亡齒寒之感。在特朗普的“貿(mào)易黑名單”里，除了中國，還有德國和日本。特朗普對華貿(mào)易“動手”，等于和中德日等主要貿(mào)易伙伴為敵，由此將會形成針對美國“逆全球化”的合力。
美國是否具有和中國進行貿(mào)易戰(zhàn)的能力都值得懷疑，更遑論以一己之力對抗全球化的全球統(tǒng)一陣線了。值得一提的是，由于是美國國會兩黨支持特朗普對華貿(mào)易調(diào)查，凸顯美國的“逆全球化”不僅來自白宮，國會山也是主要的推動力量。美國國會推動的對俄制裁，在沒有和歐盟通過的前提下強勢而為，已經(jīng)開罪了歐盟。如果府院合力推行“美國優(yōu)先”的“逆全球化”，和主要貿(mào)易伙伴進行貿(mào)易戰(zhàn)，美國不僅難以獲得想要的貿(mào)易利益，反而會讓自己深陷閉關(guān)自守的泥潭。
雖然美國是全球第一大國和第二大貨物貿(mào)易國，但是沒有美國的全球化不會停滯。就在德國G20峰會開幕前一天，歐盟和日本簽署了一項廣泛的貿(mào)易協(xié)定，發(fā)出了歐日主導(dǎo)全球化的信號。在亞太，美國放棄了跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)，但是日本依然在和其他10國協(xié)商要將TPP進行到底。此外，中國主導(dǎo)和以東盟10國為核心的區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系(RECP)也在談判過程中。因而，沒有美國的區(qū)域和全球自貿(mào)體系，還會按照自己的節(jié)奏進行。而且，如果美國缺席的全球和區(qū)域自貿(mào)體系建立起來，美國將被邊緣化，美國全球大國地位也將會逐漸淪喪。簡言之，美國對主要貿(mào)易伙伴的戾氣，源自于美國主導(dǎo)的全球化積累的實力，美國放棄了全球化，自己的實力也會消耗殆盡。白宮和國會山的政客們會逐漸明白，沒有全球化的滋養(yǎng)，美國就是一個孤獨的大國，一個被全球貿(mào)易體系忽略的普通國家。
美國對華貿(mào)易調(diào)查，實際上是利用不合時宜的301條款對中國實施貿(mào)易制裁，這等于向中國發(fā)出貿(mào)易戰(zhàn)的信號。既然不能雙贏，中國也會對美不公平的貿(mào)易調(diào)查予以反制。
這不是特朗普和美國國會能夠玩得起的貿(mào)易游戲。中美貿(mào)易的不平衡，眾所周知的原因很多，譬如美國不愿意對華出口高科技軍民兩用商品，再如相當(dāng)多的中國對美貿(mào)易順差是由美國跨國企業(yè)在華所“創(chuàng)造”，更有中國對美順差的三成多又變成了美國國債。美國對華發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)，與其說是對華亮劍，還不如說是用左手去砍自己的右手。中美貿(mào)易深度利益攸關(guān)的邏輯，是稍有常識的美國政商輿論界人士都心照不宣的事實。特朗普尤其洞悉其中利害。因而對華貿(mào)易逆差和人民幣匯率等，作為對華博弈的手段和武器可以，但是對華發(fā)起刺刀見紅的貿(mào)易戰(zhàn)，那就是愚蠢的自殘了。
特朗普不是不理智的總統(tǒng)，他之前對華發(fā)出的狠話，還是變成了和中國進行貿(mào)易協(xié)商。從“百日計劃”到“一年計劃”再到四個高層對話機制，中美貿(mào)易雙邊談判已經(jīng)取得了初步成果，美國牛肉已經(jīng)進入中國市場，美轉(zhuǎn)基金食品也將進入中國市場。中美貿(mào)易的雙邊成果，已經(jīng)成為特朗普新貿(mào)易戰(zhàn)略的標桿。若特朗普對華祭起301條款這個臭名昭著的武器，中美已經(jīng)建構(gòu)的機制性貿(mào)易對話將付之東流。不管是以朝鮮核導(dǎo)為借口還是以對華貿(mào)易逆差為托辭，中國都不會再相信特朗普政府。
糟糕的是，特朗普深陷“通俄門”丑聞，被建制派和國會抓住了把柄，為了保住白宮的那把交椅，特朗普似乎成了提線木偶。雖然還是高調(diào)批評國會，但是中國不是伊朗和朝鮮，也不是俄羅斯，貿(mào)易制裁中國不僅毫無道理，而且是損人不利己的自戕之舉。
�。◤埦磦�，察哈爾學(xué)會高級研究員、中國人民大學(xué)重陽金融研究院客座研究員）
（責(zé)任編輯：李焱）
