8月7日，美國、日本、澳大利亞三國外長在馬尼拉出席東亞峰會外長會期間，舉行三邊戰(zhàn)略對話（TSD）第七次部長會議，隨后發(fā)表的聯(lián)合聲明延續(xù)其對南海問題的指手畫腳，不點名批評中國搞“陸域吹填”和“軍事化”、“單方面脅迫改變現(xiàn)狀和加劇緊張局勢”等。特別是對中國與東盟外長會順利通過的“南海行為準則”（下稱“準則”）框架文件，聲明以酸溜溜的語氣“承認(acknowledge)各方宣稱的關(guān)于‘準則’框架的共識，敦促所有東盟國家和中國確保盡快達成‘準則’，在法律上有拘束力、有意義、有效且與國際法一致”。
與中國和東盟多數(shù)國家對通過“準則”框架文件的積極態(tài)度不同，美、日、澳的聲明顯然是不合時宜的“負能量”，是南海局勢總體趨緩中夾雜的不和諧聲音。那么，作為地理上的域外國家，美、日、澳積極插手南海問題，炒作和渲染甚或超過地區(qū)聲索國，其究竟是打著什么樣的算盤？三國的渲染炒作，是否會對南海局勢帶來負面影響？結(jié)合近年來美、日、澳在南海問題上的一貫做法，美、日、澳“唯恐南海不亂”，折射了其南海政策的焦慮感、挫敗感和缺乏方向感。
首先是對華焦慮感，這是各國介入南海問題的“心魔”。
南海問題本質(zhì)上是中國與其他聲索國的領(lǐng)土主權(quán)和海洋劃界問題，但在美國看來，南海問題事關(guān)地區(qū)海洋秩序構(gòu)建，擔(dān)心一旦中國解決南海問題或者在南海問題上占據(jù)主動，將對美國的地區(qū)海洋秩序主導(dǎo)權(quán)和同盟國安全承諾造成嚴重沖擊。筆者與美國政府、軍方和學(xué)者交流中可以感受到，美國擔(dān)心中國憑借不斷增長的實力和影響力“改變南海現(xiàn)狀”，“構(gòu)建將美國排除在外的地區(qū)安全架構(gòu)”。
隨著中國實力的不斷上升，中美在亞太地區(qū)的局部力量對比出現(xiàn)較為明顯的“此升彼降”，加上兩國不同的政治體系和戰(zhàn)略認知、錯位的安全觀和秩序觀，美國對中國的戰(zhàn)略焦慮有增無減，這從過去幾年“對華強硬”成為美國戰(zhàn)略界主流可見一斑。
因此，無論是奧巴馬時期的“亞太再平衡”，還是特朗普任內(nèi)的“以實力求和平”，美國都會將南海問題作為對華制衡的重要抓手。日本和澳大利亞是美國亞太盟友，其南海政策很大程度上追隨美國，但也反映了兩國對中國崛起的擔(dān)憂。特別是日本，在2010年國內(nèi)生產(chǎn)總值被中國反超之后心理不適增加，希望通過一些規(guī)則來約束中國，南海爭端的激化為日本提供了可乘之機。
其次是對現(xiàn)實的挫敗感，導(dǎo)致各國從“幕后操盤”到“前臺操刀”。
過去幾年，南海問題“高燒不退”，牽動各方激烈博弈，成為亞太地區(qū)海上安全熱點議題。對于中國來說，如何既維護好海洋權(quán)益又確保周邊關(guān)系穩(wěn)定，既應(yīng)對域內(nèi)越南、菲律賓等“以小鬧大”，也抵御域外美、日等煽風(fēng)點火，似乎成為不可能完成的任務(wù)。特別是菲律賓前總統(tǒng)阿基諾挑起的南海仲裁案，負面影響不容低估。對于美國來說，南海爭端的升級使其順理成章地強化了與菲律賓、越南等國的防務(wù)合作，同時拉攏日、澳、印等構(gòu)建“對華海上制衡陣線”，南海局勢似乎對美有利。
但是，在中國不斷展示善意、積極推動和平磋商的努力下，南海局勢在仲裁案裁決后峰回路轉(zhuǎn)，中菲關(guān)系改善、仲裁案事實擱置、“準則”框架順利通過等。這些本應(yīng)值得慶賀的成果，卻給美、日、澳帶來深深挫敗感。回顧仲裁案裁決一周年形勢可以看出，頻頻拿仲裁案說事的，不是菲律賓，恰恰是美國和日本。
最后是缺乏方向感，即未能把握住南海局勢趨緩的主脈絡(luò)。
美、日、澳對南海問題的關(guān)注和介入，當(dāng)然會增加南海問題的復(fù)雜性，甚至給個別聲索國釋放錯誤信息，刺激其采取冒進政策。但是，畢竟中國和東盟國家是南海地區(qū)的“主人翁”，南海問題的解決、南海地區(qū)的和平穩(wěn)定，歸根結(jié)底還是需要有關(guān)聲索國和地區(qū)國家來實現(xiàn)，這也是“雙軌思路”的背后邏輯。
仲裁案裁決一周年以來態(tài)勢可以看出，盡管不如美、日、澳心愿，但中國和地區(qū)國家攜手推動南海局勢朝著趨緩的方向積極發(fā)展。引用王毅部長的話說，美日澳“視而不見形勢發(fā)生的積極變化，不想認同中國和東盟共同努力的寶貴成果，甚至還在對外釋放消極信息”。
南海和平穩(wěn)定需要各方共同努力，真切地希望域外國家在南海問題上謹言慎行，多做有利于地區(qū)和平穩(wěn)定的事情，煽風(fēng)點火要不得。
�。谴汉�，中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院海洋戰(zhàn)略研究所副所長）
（責(zé)任編輯：李焱）
