8月14日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普簽署備忘錄，要求貿(mào)易代表萊特希澤根據(jù)“1974年美國(guó)貿(mào)易法”第302條款b項(xiàng)（“301調(diào)查”的主動(dòng)啟動(dòng)調(diào)查條款），對(duì)中國(guó)任何傷害美國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新和技術(shù)發(fā)展的“不合理、歧視性”的法律、政策和實(shí)踐進(jìn)行分析，并決定是否采取正式調(diào)查。同日，萊特希澤表示將對(duì)華知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題進(jìn)行徹底的調(diào)查，保護(hù)美國(guó)經(jīng)濟(jì)利益。美國(guó)欲發(fā)起“301調(diào)查”具多重考慮，雖然短期風(fēng)險(xiǎn)可控，但潛在影響需要高度警惕。
特朗普?qǐng)?zhí)政后，先后簽署多個(gè)貿(mào)易行政令和備忘錄，雖然部分措施的主要調(diào)查目標(biāo)針對(duì)中國(guó)，但從未點(diǎn)名特指中國(guó)。但此次備忘錄明確調(diào)查對(duì)象就是中國(guó)，第一次采取行政手段對(duì)我經(jīng)貿(mào)施壓。原因如下：
減少美國(guó)的“經(jīng)濟(jì)損失”。白宮網(wǎng)站妄稱，中國(guó)政府強(qiáng)制美國(guó)在華企業(yè)轉(zhuǎn)移技術(shù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)盜版和產(chǎn)品仿造等行為讓美國(guó)遭受巨大損失。美國(guó)因?yàn)楸I版問題每年損失超6000億美元，其中50%至80%來(lái)自中國(guó)。特朗普希望此舉能加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，減少所謂的“經(jīng)濟(jì)損失”
打開更多中國(guó)市場(chǎng)。事實(shí)上，美國(guó)是以知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)調(diào)查為名，要求中國(guó)打開更多市場(chǎng)。特朗普?qǐng)?zhí)政以來(lái)，兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系能夠始終保持在健康的軌道上，雙方也在多個(gè)領(lǐng)域取得了積極經(jīng)濟(jì)成果，但在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等一些敏感的核心問題上，雙方難取得進(jìn)一步共識(shí)。特朗普希望以備忘錄為契機(jī)、以“301調(diào)查”為砝碼對(duì)華施壓，要求中國(guó)調(diào)整國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策、甚至是法律法規(guī)，為美國(guó)企業(yè)打開更多市場(chǎng)提供機(jī)遇，進(jìn)而促進(jìn)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
兌現(xiàn)競(jìng)選承諾并鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)。2016年8月，特朗普在競(jìng)選期間表示，若勝選將加大對(duì)華知識(shí)產(chǎn)權(quán)施壓力度，可為美國(guó)創(chuàng)造超過200萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。因此，特簽署備忘錄是兌現(xiàn)競(jìng)選承諾的重要舉措。此外，美國(guó)“通俄門”持續(xù)發(fā)酵，獨(dú)立檢察官的調(diào)查已涉及特朗普及家人的商業(yè)利益。特朗普希望對(duì)華經(jīng)貿(mào)示強(qiáng)，迎合部分國(guó)會(huì)和商業(yè)團(tuán)體呼聲，可一定程度鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)移矛盾焦點(diǎn)。
“301調(diào)查”具有濃厚的單邊保護(hù)主義色彩，嚴(yán)重違反美國(guó)自身曾提出的經(jīng)貿(mào)自由化理念。風(fēng)險(xiǎn)和影響需高度關(guān)注：
短期風(fēng)險(xiǎn)可控。雖然總統(tǒng)備忘錄要求美國(guó)貿(mào)易代表對(duì)“違反”知識(shí)產(chǎn)權(quán)的問題進(jìn)行研究和分析，USTR也表態(tài)將展開調(diào)查，但仍未訴諸行動(dòng)�！皟�(nèi)幕貿(mào)易”網(wǎng)站稱，即使USTR展開正式調(diào)查，中美仍可進(jìn)行為期1年的磋商。兩國(guó)仍有通過對(duì)話合作解決具體問題的時(shí)間窗口。
潛在風(fēng)險(xiǎn)需要警惕。一是特朗普對(duì)華經(jīng)貿(mào)立場(chǎng)或變得更強(qiáng)硬。部分美國(guó)輿論認(rèn)為，特朗普簽署備忘錄是對(duì)華經(jīng)貿(mào)立場(chǎng)更趨強(qiáng)硬表現(xiàn)，萊特希澤正接管商務(wù)部長(zhǎng)羅斯的對(duì)華經(jīng)貿(mào)事務(wù)。萊特希澤是特朗普經(jīng)濟(jì)團(tuán)隊(duì)中典型的對(duì)華經(jīng)貿(mào)強(qiáng)硬派。因此，美國(guó)欲啟動(dòng)“301調(diào)查”或是開始，不排除進(jìn)一步采取單邊貿(mào)易救濟(jì)措施。
二是中國(guó)具體產(chǎn)業(yè)和部門面臨潛在挑戰(zhàn)。若美發(fā)動(dòng)“301調(diào)查”并最終采取貿(mào)易救濟(jì)，加征高關(guān)稅的做法將使我出口企業(yè)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，美國(guó)限制投資等措施也將令我高科技等企業(yè)赴美并購(gòu)?fù)顿Y遇阻。
三是溢出效應(yīng)需要關(guān)注。在全球貿(mào)易投資低迷、保護(hù)主義抬頭背景下，若美國(guó)重拾貿(mào)易保護(hù)主義武器對(duì)華施壓，或引發(fā)他國(guó)紛紛效仿，加劇我外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境不確定性。
縱觀全局，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系仍在健康軌道上發(fā)展，兩國(guó)首輪全面經(jīng)濟(jì)對(duì)話已取得積極成果，“1年計(jì)劃”正全面展開，積極因素遠(yuǎn)大于不利影響。在此背景下，面對(duì)美國(guó)欲發(fā)起的“301調(diào)查”，我們應(yīng)向好處努力，做最壞準(zhǔn)備。一方面，積極尋求對(duì)話磋商解決問題。在中美經(jīng)貿(mào)利益相互依存背景下，打貿(mào)易戰(zhàn)沒有前途，沒有贏家，只會(huì)雙輸。對(duì)話合作是解決問題唯一途徑。另方面，做好反制的政策儲(chǔ)備。在必要情況下，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益。
�。ㄖ袊�(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院美國(guó)所，孫立鵬）
