黨的十八大以來(lái)，“依法治國(guó)”的方略由目標(biāo)理念正式進(jìn)入到了全面實(shí)施的階段。十八大強(qiáng)調(diào)，依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，法治是治國(guó)理政的基本方式。
“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的新十六字方針，對(duì)實(shí)施法治、落實(shí)依法治國(guó)提出了系統(tǒng)、全面、具體的要求。
中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系共包含五大體系：完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系、完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。
黨的十八大以來(lái)，尤其是十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)分別通過(guò)《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》、《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)的論述，從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義全局出發(fā)，從實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，闡述了一系列依法治國(guó)的新思想、新論斷、新理念，把社會(huì)主義的法治理論和法治綱領(lǐng)提升到了新的高度。
A
“全面依法治國(guó)”開(kāi)辟了社會(huì)主義法治建設(shè)的新階段
新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨。在治理國(guó)家的基本方略上經(jīng)過(guò)了長(zhǎng)期而曲折的探索。
黨的十一屆三中全會(huì)確立了解放思想、實(shí)事求是的思想路線，同時(shí)提出了加強(qiáng)社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制的任務(wù)目標(biāo)。1982年，全國(guó)人民代表大會(huì)通過(guò)了現(xiàn)行憲法，憲法第5條第1款規(guī)定“國(guó)家維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)”，初步宣告了法制建設(shè)的重要地位。1997年9月，“依法治國(guó)”第一次寫(xiě)入黨的十五大報(bào)告，并確立為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。1999年3月，九屆全國(guó)人大二次會(huì)議將“實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”莊嚴(yán)載入憲法，也使“依法治國(guó)”有了長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性的制度基礎(chǔ)。
黨的十八大以來(lái)，“依法治國(guó)”的方略由目標(biāo)理念正式進(jìn)入到了全面實(shí)施的階段。十八大強(qiáng)調(diào)，依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，法治是治國(guó)理政的基本方式。十八屆四中全會(huì)系統(tǒng)總結(jié)了我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)取得的經(jīng)驗(yàn)，研究了全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題，對(duì)依法治國(guó)進(jìn)行總體部署和全面規(guī)劃。全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，是我黨、我國(guó)歷史上第一個(gè)關(guān)于加強(qiáng)法治建設(shè)的專(zhuān)門(mén)決定，凝聚了全黨智慧，體現(xiàn)了人民意志，是指導(dǎo)新形勢(shì)下全面推進(jìn)依法治國(guó)的綱領(lǐng)性文件。這次全會(huì)提出了180多項(xiàng)重要改革舉措，涵蓋了依法治國(guó)各個(gè)方面，提出建設(shè)社會(huì)主義法治體系和建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的總目標(biāo)，為依法治國(guó)繪制了新藍(lán)圖。可以說(shuō)，十八大以來(lái)的一系列有關(guān)法治的決議、方針和舉措，迎來(lái)了中國(guó)法治化的新時(shí)代，新階段。
B
“新十六字方針”明確了新形勢(shì)下法治建設(shè)的基本綱領(lǐng)
法治國(guó)家不是一個(gè)空洞、抽象的概念。作為現(xiàn)代社會(huì)一種最文明、最先進(jìn)的國(guó)家模式和政治法律制度類(lèi)型，它應(yīng)當(dāng)具有一系列基本原則和要求。黨的十八大報(bào)告指出：“法治是治國(guó)理政的基本方式。要推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅(jiān)持法律面前人人平等，保證有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究�！逼渲校翱茖W(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”被稱(chēng)為我國(guó)法治建設(shè)的“新十六字方針”�！靶率址结槨钡奶岢�，從立法、執(zhí)法、司法、守法四個(gè)維度明確了今后我國(guó)法治建設(shè)的方向和目標(biāo)，是社會(huì)主義法治理論的重大發(fā)展。
文革結(jié)束后，黨中央對(duì)錯(cuò)誤的思想路線進(jìn)行撥亂反正，十一屆三中全會(huì)公報(bào)指出：為了保障人民民主，必須加強(qiáng)社會(huì)主義法制，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和極大的權(quán)威，做到“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究�！碑�(dāng)時(shí)的這個(gè)“十六字方針”拉開(kāi)了社會(huì)主義法制建設(shè)的帷幕，為依法治國(guó)方略的最終形成和提出奠定了基礎(chǔ)。在十一屆三中全會(huì)精神指引下，我國(guó)立法事業(yè)取得了重大進(jìn)展和顯著成效。1979年五屆全國(guó)人大二次會(huì)議一次性通過(guò)了刑法等7部重要法律。1982年，全國(guó)人民代表大會(huì)通過(guò)了現(xiàn)行憲法。其后，按照“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的指導(dǎo)思想和方針，立法機(jī)關(guān)先后制定了民法通則等一系列重要的民事、經(jīng)濟(jì)法律，為改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的法律保障。2011年3月，十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)四次會(huì)議莊嚴(yán)宣布，一個(gè)立足中國(guó)國(guó)情和實(shí)際、適應(yīng)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要、集中體現(xiàn)黨和人民意志的，以憲法為統(tǒng)帥，以憲法相關(guān)法、民法商法等多個(gè)法律部門(mén)的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)與自治條例、單行條例等三個(gè)層次的法律規(guī)范構(gòu)成的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成。這表明中國(guó)已在根本上實(shí)現(xiàn)從無(wú)法可依到有法可依的歷史性轉(zhuǎn)變，各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展步入法制化軌道。
站在新的歷史起點(diǎn)，全面依法治國(guó)需要有與時(shí)俱進(jìn)的新綱領(lǐng)來(lái)繼續(xù)統(tǒng)率和發(fā)展法治事業(yè)。從性質(zhì)上來(lái)說(shuō)，十一屆三中全會(huì)確立的法制建設(shè)“十六字方針”表達(dá)的是一種法律文化，即對(duì)法律制度的重視和強(qiáng)調(diào)；而十八大以來(lái)提出的“新十六字方針”，則是以此前法律文化為基礎(chǔ)，發(fā)展為對(duì)于法治文化的追求。法治文化是一個(gè)中性概念，中國(guó)古代即有“治國(guó)無(wú)法則亂”、“王子犯法，與庶民同罪”等奉法理念，強(qiáng)調(diào)法度約束、綱紀(jì)嚴(yán)明。由此可見(jiàn)原先的法制建設(shè)十六字方針內(nèi)容側(cè)重于對(duì)法制的形式要求，沒(méi)有進(jìn)一步說(shuō)明依法、執(zhí)法的價(jià)值理念與精神內(nèi)核。與之相對(duì)應(yīng)，法治文化則是現(xiàn)代民主、理性思想的產(chǎn)物，有其價(jià)值上的判斷，不論從制度到觀念，都必須是包含和反映了人類(lèi)進(jìn)步的、先進(jìn)的、優(yōu)秀的法律價(jià)值理念和法律制度構(gòu)造。
“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的新十六字方針，對(duì)實(shí)施法治、落實(shí)依法治國(guó)提出了系統(tǒng)、全面、具體的要求。就科學(xué)立法來(lái)說(shuō)，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，無(wú)法可依的狀態(tài)得到了根本改觀，但如何確保立法順應(yīng)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，反映人民意愿，協(xié)調(diào)各方利益，分配公平正義，是當(dāng)前對(duì)立法工作提出的新要求和新任務(wù)。就嚴(yán)格執(zhí)法來(lái)說(shuō)，如何確保既定的法律能夠被嚴(yán)格地貫徹實(shí)施，尤其是把權(quán)力關(guān)進(jìn)法律的籠子里，嚴(yán)格依法行政，是法治理念對(duì)法律施行的具體要求。就公正司法而言，需要保障司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審判權(quán)、檢察權(quán)，為司法提供和創(chuàng)造良好的法治環(huán)境，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義。最后，法治的實(shí)現(xiàn)需要人們發(fā)自?xún)?nèi)心的信仰和尊崇法律，塑造守法光榮和守法有責(zé)的良好風(fēng)尚，形成不愿違法、不能違法、不敢違法的法治氛圍。可以說(shuō)，從三十多年前的舊十六字方針到今天的新十六字方針，不僅是從法制建設(shè)到依法治國(guó)的概念延伸，更是從基礎(chǔ)建設(shè)到系統(tǒng)規(guī)劃、全面展開(kāi)的戰(zhàn)略推進(jìn)，從法律之治躍升為良法善治。
C
黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)的辯證關(guān)系得到進(jìn)一步厘清和發(fā)展
黨和法的關(guān)系問(wèn)題是一個(gè)重大政治問(wèn)題，也是一個(gè)重大歷史問(wèn)題和理論問(wèn)題。上個(gè)世紀(jì)七十年代末期，在痛定思痛后深刻反省，中國(guó)共產(chǎn)黨重新啟程開(kāi)始了對(duì)于中國(guó)特色法治道路的探索。早在1978年召開(kāi)的中央工作會(huì)議上，鄧小平同志就指出：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變�！逼浜�，鄧小平同志又多次強(qiáng)調(diào)：黨不要干預(yù)法律范圍內(nèi)的問(wèn)題；全黨同志要學(xué)會(huì)運(yùn)用法律；黨的政策不要同法律相抵觸；各級(jí)黨組織和全體黨員要嚴(yán)格地遵守法律；嚴(yán)格執(zhí)行黨紀(jì)，反對(duì)黨內(nèi)特權(quán)。
改革開(kāi)放以來(lái)，我們始終堅(jiān)持黨在中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，同時(shí)把依法治國(guó)確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。黨的十八屆四中全會(huì)的一個(gè)重大貢獻(xiàn)，就是從理論和實(shí)踐的結(jié)合上徹底厘清了黨和法治的關(guān)系。四中全會(huì)《決定》指出，“黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治是一致的，社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國(guó)、厲行法治，人民當(dāng)家作主才能充分實(shí)現(xiàn)，國(guó)家和社會(huì)生活法治化才能有序推進(jìn)”。
在黨與法的關(guān)系方面，十八大以來(lái)的另外一個(gè)重要理論創(chuàng)新就是將黨內(nèi)法規(guī)納入到了整個(gè)法治體系之中。十八屆四中全會(huì)《決定》提出要加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機(jī)制，形成配套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，并把加強(qiáng)建設(shè)和完善黨內(nèi)法規(guī)制度提升到構(gòu)建法治體系的高度，指出中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系共包含五大體系：完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系、完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。全體黨員作為普通公民的一員，均應(yīng)嚴(yán)格遵守國(guó)家憲法和其他法律；中國(guó)共產(chǎn)黨是工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，黨內(nèi)法規(guī)嚴(yán)于國(guó)家法律。黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的有力保障。
社會(huì)主義法治理念是中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，從社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的現(xiàn)實(shí)和全局出發(fā)，借鑒世界法治經(jīng)驗(yàn)，對(duì)近現(xiàn)代特別是改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和法治發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。十八大以來(lái)關(guān)于法治理論的一系列思想、理論、經(jīng)驗(yàn)、做法，體現(xiàn)了我們黨在治國(guó)理政上認(rèn)識(shí)的突破、手段的創(chuàng)新。這些新觀點(diǎn)、新舉措是社會(huì)主義法治建設(shè)的歷史性跨越，必將極大地提升國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，為中華民族偉大復(fù)興奠定堅(jiān)實(shí)的理論和制度基礎(chǔ)。
�。ㄗ髡呦瞪钲诖髮W(xué)法學(xué)院副教授）
