隨著默克爾第四度連任德國總理成為定局，法國總統(tǒng)馬克龍上月底在巴黎索邦大學就重塑歐洲發(fā)表題為“歐洲倡議”的演講，第三次就歐洲重建闡述其政策主張。
具體來看，馬克龍的“歐洲倡議”包含諸多內(nèi)容，涉及共同防務、邊境移民、外交政策、可持續(xù)發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟、共同預算、統(tǒng)一稅收、加強青年交流、強化民主建設、法德聯(lián)合等。歸納起來主要是兩方面：一是對歐洲聯(lián)合的期許，二是對法德軸心的期許。應該說，“歐洲倡議”集中體現(xiàn)了馬克龍在法國總統(tǒng)競選中提出的“更有雄心的歐盟”這一對外政策主張的精髓，與其就任法國總統(tǒng)時的就職演說以及9月初在希臘發(fā)表的演說一脈相承，同時也與馬克龍對內(nèi)政策主張——“強大的法國”相呼應。
從提出的時機以及政策主張的成熟度而言，馬克龍的“歐洲倡議”具有一定的現(xiàn)實可行性。其有關“重建一個主權、團結(jié)與民主的歐盟”倡議，再次將歐盟未來發(fā)展的緊迫性提上議事日程，與歐盟9月中旬發(fā)布的題為“打造更加團結(jié)、更加強大和更加民主的聯(lián)盟”的《盟情咨文》具有相同的宗旨；同時，其倡議內(nèi)容與德國在大選之后的諸多關注點吻合，尤其是在共同防務、對非發(fā)展援助以及邊境移民控制等方面。隨著英國退出歐盟，1963年簽署的《愛麗舍條約》所確定的“法德軸心”，在明年屆滿55周年之際，其共同推進歐洲大廈建設的擔當將得到空前加強。
就經(jīng)濟層面而言，“歐洲倡議”主張“多速歐洲”——“并非每個歐盟國家會同時參與歐洲一體化進程的每一階段”，要求在歐元區(qū)建立強有力的統(tǒng)一預算，并設立歐元區(qū)財政部長職位。為此，法國需要加強與德國在經(jīng)濟方面的協(xié)調(diào)，例如，以整合兩國市場為開端，使兩國企業(yè)從商法到破產(chǎn)法適用相同的規(guī)則。默克爾“原則上”不反對馬克龍有關歐元區(qū)預算獨立的提議，但統(tǒng)一預算和創(chuàng)立歐元區(qū)財長職位等重大變革，需要修改歐盟主要條約，且須獲得歐盟全體成員國批準，這在當前并不切合實際，同時也可能使歐盟落入“道德陷阱”。
應該說，馬克龍的“歐洲倡議”瞄準的是與德國聯(lián)合，重在重新確認歐洲一體化中法國與德國的雙核作用。但是從當前形勢看，仍然有三方面因素困擾“歐洲倡議”的實現(xiàn)。
其一在于法國綜合實力何時恢復。盡管法國是歐元區(qū)第二大經(jīng)濟實體，但近年來其經(jīng)濟增長動力不足，過去三年年均增速僅有1.0%，低于歐元區(qū)（1.7%）和歐盟（1.9%）的增速，而同期德國年均增速則達到了1.7%。僵硬的勞動力市場成為阻礙法國經(jīng)濟恢復活力的關鍵因素，也使法國成為過去30多年歐盟較大經(jīng)濟體中唯一失業(yè)率居高不下的國家。據(jù)歐盟統(tǒng)計局統(tǒng)計，2017年8月法國失業(yè)率為9.8%，同期歐元區(qū)與歐盟分別為9.1%與7.6%，而德國失業(yè)率更低至3.6%。鑒于法國勞動力市場靈活性嚴重不足，馬克龍9月下旬簽署了勞動力市場改革方案，意在減輕企業(yè)負擔，增加企業(yè)投資意愿，以便未來五年內(nèi)將失業(yè)率降至7%。
其二在于德國是否給予足夠支持。由于社民黨的退出，默克爾的聯(lián)盟黨與自由民主黨、綠黨組成的執(zhí)政聯(lián)盟對歐洲一體化的支持力度將會減弱，換句話說，未來德國的歐盟政策將受到更多國內(nèi)因素掣肘。默克爾不僅需要彌合聯(lián)盟黨內(nèi)基民盟與基社盟的分歧——如難民問題；也需要與反對歐洲一體化的自由民主黨統(tǒng)一認識——該黨不同意設立歐盟財長和共同預算；甚至還要顧及議會中第三大政黨德國選擇黨對“損害”德國利益行為的牽制。法國雖然力推2024年“歐洲倡議”初見成效，但德國國內(nèi)政局演化帶來的困難也不容小覷。
其三在于各成員國能否相互妥協(xié)。歷史進程表明，歐洲一體化的推進往往是歐盟各成員國相互協(xié)調(diào)立場的結(jié)果。馬克龍在“歐洲倡議”中提出的計劃都是中長期的，但是他給出的時間節(jié)點卻是2024年，略顯倉促。從時間上看，“歐洲倡議”即使得到法德聯(lián)合推動，其實現(xiàn)的前景也難免過于樂觀。何況近來，中東歐國家在難民、共同防務等問題上與德法的主張并不一致。相較德法積極推動加強歐洲一體化，中東歐國家則更希望從歐盟收回自身的政府權利，上述立場差異決定了“歐洲倡議”的實現(xiàn)需要更長的時間。
�。ㄗ髡邽樯虅詹繃H貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院歐洲與歐亞研究所副所長）
（責任編輯：鄧浩）
