2017年10月31日的世界城市日，中國各地城市舉辦了一系列活動(dòng)，活動(dòng)都高度契合今年世界城市日的主題，即“城市治理，開放創(chuàng)新”。

　　就中國的城市而言，“開放”一詞常說常新。今天強(qiáng)調(diào)中國的城市“開放”具有多個(gè)維度，具有一系列針對(duì)性的含義。

　　第一個(gè)維度，城市如何更開放，以接納與包容更多的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口？農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的過程，就是城鎮(zhèn)化最本質(zhì)的體現(xiàn)�，F(xiàn)在遇到的問題是，一部分在特大城市、大城市就業(yè)、居住的“農(nóng)民工”，由于各種身份限制條件，還沒能夠融入所在城市。各地大城市采取了一系列措施，加快了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入，但全國意義上的人口要素的自由流動(dòng)，遠(yuǎn)沒有實(shí)現(xiàn)。農(nóng)民轉(zhuǎn)移人口市民化呈現(xiàn)出“區(qū)域化”的現(xiàn)象。在全國的意義上而言，城市向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的進(jìn)一步開放，既是保障國民基本公共服務(wù)權(quán)利的需要，也是增加勞動(dòng)人口促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

　　第二個(gè)維度，城市如何更開放，以推動(dòng)核心大城市與周邊中小城市的協(xié)同發(fā)展？核心大城市與周邊中小城市共同形成城市群或都市圈，它們將日益成為城鎮(zhèn)化主體性的空間形態(tài)。當(dāng)前，有一種傾向值得注意，就是中國的都市圈建立在行政等級(jí)的基礎(chǔ)之上。行政等級(jí)高的城市，積聚了過多的資源，出現(xiàn)“吃不了”的現(xiàn)象，由此帶來一系列“城市病”。而一些外圍的中小城市，行政級(jí)別低，在土地、固定資產(chǎn)投資、機(jī)構(gòu)設(shè)置、項(xiàng)目等方面長期“吃不飽”，得不到充分發(fā)展。都市圈一般會(huì)經(jīng)歷核心大城市的要素集聚、向周邊輻射擴(kuò)散、周邊中小城市培育成長這樣一些階段，最終會(huì)推動(dòng)形成多圈層多中心的發(fā)展格局。中國部分都市圈到了核心大城市與周邊中小城市協(xié)調(diào)、協(xié)同發(fā)展的新階段。未來應(yīng)以整個(gè)都市圈為對(duì)象，研究開放條件下的區(qū)域與城市發(fā)展之路，形成都市圈城市合作共贏的發(fā)展模式。

　　第三個(gè)維度，城市如何更開放，以融入國家的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略之中從而獲得更大發(fā)展空間？三大戰(zhàn)略疊加四大板塊構(gòu)成了新時(shí)代中國區(qū)域發(fā)展的總體戰(zhàn)略。三大戰(zhàn)略是“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀協(xié)同發(fā)展。四大板塊是西部大開發(fā)、中部崛起、東部創(chuàng)新引領(lǐng)以及東北等老工業(yè)基地振興。區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略為城鎮(zhèn)化、城市發(fā)展提供了更廣闊的空間；同時(shí)，城市的開放合作，又是區(qū)域能夠協(xié)調(diào)發(fā)展的重要條件。重大的區(qū)域協(xié)調(diào)，都需要依托城市的主體來進(jìn)行，城市在大區(qū)域合作中可以拓展發(fā)展空間。特別需要看到，一些重大、共性、關(guān)鍵、外部性強(qiáng)的問題解決，需要城市的通力合作。為此，應(yīng)倡導(dǎo)多層次、多范圍、多樣化的城市合作機(jī)制，在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中增強(qiáng)城市的活力。

　　第四個(gè)維度，城市如何更開放，從而在全球城鎮(zhèn)體系中更進(jìn)一步？中國少數(shù)城市已經(jīng)逐步走向全球城鎮(zhèn)體系的尖端位置，更多的城市在成為有影響力的國際城市、區(qū)域城市。中國的一些小城鎮(zhèn)，實(shí)際上擁有數(shù)萬甚至數(shù)十萬的人口，是名副其實(shí)的城市。全球城鎮(zhèn)體系的格局重塑，絕非按行政級(jí)別來定。城市需要研究在開放的環(huán)境下，如何培育出開放的心態(tài)，不斷增強(qiáng)開放的能力，最終形成開放的競爭力、吸引力、影響力和帶動(dòng)力。

　�。ū疚膩碓矗航�(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者：國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究員馮奎）