黨的十九大報告提出“推動形成全面開放新格局”。中央經(jīng)濟工作會議指出，要在開放的范圍和層次上進一步拓展，更要在開放的思想觀念、結(jié)構布局、體制機制上進一步拓展。這是在國內(nèi)外形勢發(fā)生深刻復雜變化、機遇挑戰(zhàn)前所未有的背景下所作出的重大部署，將為我國全面建成小康社會、推動構建人類命運共同體發(fā)揮強有力的支撐作用。

　　推動全面開放新格局具有豐富的內(nèi)涵，不僅包括開放范圍擴大、領域拓寬，也包括開放方式的創(chuàng)新以及層次的加深。這意味著在積極有效利用外資的同時，積極擴大對外投資合作，共同促進我國開放型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級；意味著在沿海地區(qū)開放深化的同時，推動中西部地區(qū)的對外開放，實現(xiàn)更為協(xié)調(diào)的區(qū)域發(fā)展；意味著在鞏固深化我國與發(fā)達國家經(jīng)貿(mào)合作的同時，擴大我國同發(fā)展中國家的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，從而形成更為全面及多元化的全球伙伴關系；意味著在維護和支持現(xiàn)行多邊貿(mào)易體制的同時，積極參與全球治理，為全球制度建設作出大國的貢獻。

　　一

　　作為我國對外開放的重大戰(zhàn)略舉措，“一帶一路”建設在推動形成全面開放新格局的過程中發(fā)揮著重要作用。首先，“一帶一路”建設為我國積極擴大對外投資合作、在全球價值鏈重構中實現(xiàn)開放型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級注入強大動力。一方面，在發(fā)達國家主導的既有全球價值鏈體系中，我國總體上仍處于科技含量與增加值較低的環(huán)節(jié)，真正成為全球性企業(yè)的本土跨國企業(yè)數(shù)量還比較少。但另一方面，經(jīng)過多年的發(fā)展，我國已在基礎設施、電力、工程裝備、電信等行業(yè)積累了強大的產(chǎn)能、技術與經(jīng)驗。當前，隨著歐美發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整，發(fā)展中國家進一步擴大開放，全球價值鏈正在經(jīng)歷重大調(diào)整。通過與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)進行國際產(chǎn)能合作，中國企業(yè)可更好利用全球資源，進一步培育核心競爭力，提升其在全球價值鏈中的地位。

　　其次，“一帶一路”建設為沿海地區(qū)與中西部地區(qū)更為協(xié)調(diào)的區(qū)域發(fā)展提供重大機遇。我國對外開放從沿海起步，由東向西漸次推進。這些年來，內(nèi)陸和沿邊地區(qū)開放取得長足進展，但總體上還是對外開放的洼地�！耙粠б宦贰苯ㄔO不僅聯(lián)通中國與“一帶一路”沿線國家，也為中西部與沿邊地區(qū)的對外開放提供了聯(lián)通的物質(zhì)條件與政策條件。比如，已常態(tài)化運行的中歐班列，聯(lián)通國內(nèi)城市達32個，到達歐洲12個國家32個城市。位于我國中西部的重要節(jié)點城市或區(qū)域經(jīng)濟中心，如重慶、成都、武漢、鄭州、西安、蘭州等均在這一聯(lián)通網(wǎng)絡中。同時，與物理對外開放條件相匹配的對外開放政策也不斷出臺。2017年新設立在中西部的五個自貿(mào)試驗區(qū)，與邊境經(jīng)濟合作區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)一道將對促進中西部對外開放與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展起到顯著作用，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局。未來，隨著“一帶一路”建設加快推進，中西部地區(qū)將逐步從開放末梢走向開放前沿，開放型經(jīng)濟發(fā)展空間廣闊。

　　第三，“一帶一路”建設為我國擴展同發(fā)展中國家的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，形成更為多元化的全球伙伴關系，推動經(jīng)濟全球化向更為普惠平衡、公正共贏的方向發(fā)展，提供有力保障。現(xiàn)代經(jīng)濟增長的根本在于勞動生產(chǎn)率的提高，勞動生產(chǎn)率的提高很重要的來源是專業(yè)化分工，專業(yè)化分工則取決于市場規(guī)模。改革開放以來我國經(jīng)濟快速發(fā)展正得益于抓住了全球化的歷史機遇，積極融入國際市場參與國際分工，使得自身經(jīng)濟實力不斷得到錘煉與升級。這一過程中，發(fā)達國家一直是我國主要經(jīng)貿(mào)伙伴。鞏固與發(fā)達國家的經(jīng)貿(mào)合作，可以穩(wěn)定我國開放型經(jīng)濟的基本盤。同時，我國與廣大發(fā)展中國家的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系也日益密切。未來，我國在鞏固發(fā)展與發(fā)達國家的經(jīng)貿(mào)關系同時，還要積極通過“一帶一路”建設擴大同發(fā)展中國家的開放合作，擴大總體市場規(guī)模，實現(xiàn)各國優(yōu)勢資源更為密切的整合。在共商共建共享原則指引下，將有利于我國與沿線國家實現(xiàn)共同發(fā)展與繁榮，推動經(jīng)濟全球化向更為普惠平衡、公正共贏的方向發(fā)展。

　　二

　　“一帶一路”建設是我國擴大對外開放的重大戰(zhàn)略舉措，也是今后一段時期對外開放的工作重點。在推動形成全面開放新格局的過程中，“一帶一路”建設具有著重要的意義。自“一帶一路”倡議提出以來，有關工作取得了積極進展，頂層設計不斷完善，國際社會響應熱烈。黨的十九大報告提出，要以“一帶一路”建設為重點，堅持引進來和走出去并重，遵循共商共建共享原則，加強創(chuàng)新能力開放合作，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局。未來，按照中央的要求和部署，推進“一帶一路”建設還需要進一步處理好以下工作。

　　第一，加強與“一帶一路”沿線國家及有關多邊組織的戰(zhàn)略對接。“一帶一路”倡議是全球化與全球經(jīng)濟發(fā)展進入新時期的背景下，中國作為一個負責任大國積極參與全球化構建所提出的戰(zhàn)略構想，堅持共商、共建、共享原則。因此，“一帶一路”倡議具有相當大的開放性，與“一帶一路”沿線國家的自身發(fā)展戰(zhàn)略或區(qū)域發(fā)展愿景均可從理念、目標、方式、布局乃至具體措施等層面進行切實的對話交流，并在共識基礎上形成合作機制。加強同沿線國家發(fā)展戰(zhàn)略對接，有利于增進戰(zhàn)略互信，并推動雙方在該領域的資源投入，為有效落實提供基本的政策保障。

　　第二，更系統(tǒng)地改善優(yōu)化“一帶一路”投資環(huán)境。從貿(mào)易大國向投資大國的轉(zhuǎn)型，是我國實現(xiàn)開放型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的必由之路。“一帶一路”沿線國家發(fā)展水平參差不齊，政策法規(guī)、社會文化環(huán)境差異巨大。在“一帶一路”建設中，應進一步在國家層面以更系統(tǒng)化的方式改善或優(yōu)化相互之間的投資環(huán)境，形成成熟高效的對外經(jīng)濟合作范本，包括構建投資貿(mào)易磋商機制，推進區(qū)域性的投資促進與保護機制，推動雙邊或多邊自貿(mào)談判與投資協(xié)定談判，在海關、檢驗檢疫、運輸物流、電子商務等諸多領域建立密切的溝通合作機制，啟動標準一致化磋商，加強對社會的信息溝通發(fā)布，等等。

　　第三，更深入地推動“一帶一路”產(chǎn)業(yè)合作�！耙粠б宦贰苯ㄔO要聚焦發(fā)展這一根本。為實現(xiàn)與“一帶一路”沿線國家的共同發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)實力并助推產(chǎn)業(yè)技術升級是根本之路。改革開放30多年來，中國工業(yè)化進程發(fā)展迅猛，而“一帶一路”沿線國家經(jīng)濟發(fā)展水平參差不齊，一些國家還處于工業(yè)化中期甚至初期。一些國家有一定的工業(yè)化基礎，但在一些關鍵工業(yè)領域還缺乏獨立設計制造的技術能力。我國與這些國家在產(chǎn)品結(jié)構上存在互補性，產(chǎn)業(yè)結(jié)構上存在著承接關系。另一方面，我國面臨的老齡化趨勢對產(chǎn)業(yè)結(jié)構轉(zhuǎn)型提出了迫切的需求，而“一帶一路”沿線許多國家則具有顯著的人口紅利，為其工業(yè)化和城市化提供了良好的條件。從產(chǎn)能轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)合作角度看，中國企業(yè)在“一帶一路”沿線國家進行產(chǎn)能轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)合作，這是中國的發(fā)展成果惠及“一帶一路”沿線國家的重要資源，對于促進這些國家和人民的共同發(fā)展，具有同樣重大而深遠的意義。(作者：中國社科院世界經(jīng)濟與政治研究所 李遠芳）