也許是受內(nèi)蒙、天津等地主動(dòng)給GDP擠水分的影響，有的人開(kāi)始把目光轉(zhuǎn)向地方的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，給地方的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)挑“刺”，質(zhì)疑地方的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)。

　　近日，山東省就遭遇這樣的質(zhì)疑，一篇名為《山東，債務(wù)壓城的山東》的文章。文章以山東的財(cái)政收入和財(cái)政支出相比較，由于收入少于支出，所以，認(rèn)為山東需要向中央借錢才能過(guò)日子。并最終得出一個(gè)結(jié)論，山東存在著嚴(yán)重的數(shù)據(jù)造假。

　　我不知道，這是不是部分地區(qū)主動(dòng)擠水分后帶來(lái)的心理沖擊或陰影，導(dǎo)致一些人見(jiàn)到數(shù)據(jù)就有造假的感覺(jué)，就認(rèn)為這些數(shù)據(jù)不實(shí)，以至于在對(duì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)表達(dá)質(zhì)疑時(shí)，可以不進(jìn)入深入的分析與思考，而是機(jī)械地對(duì)照與比較，最終十分武斷地得出數(shù)據(jù)造假的結(jié)論。如果這樣，就應(yīng)當(dāng)好好地給這些質(zhì)疑者補(bǔ)補(bǔ)課。

　　我們說(shuō)，一個(gè)地區(qū)的財(cái)政是盈是虧，不能簡(jiǎn)單地用財(cái)政總收入減去財(cái)政總支出，更不能用地稅收入減去財(cái)政支出。對(duì)一個(gè)地方來(lái)說(shuō)，地方可用財(cái)力（地區(qū)一般公共財(cái)政收入），包括地稅收入（也有極少部分是共享收入）、共享收入和其他收入。地稅收入的絕大部分是地方公共財(cái)政收入，也就是地方可支配使用的收入；共享收入主要是中央和地方共享的收入，主要是增值稅收入，地方也能從中分得一部分；其他收入則是沒(méi)有進(jìn)入前兩部分的收入。同時(shí)，考慮到不同地區(qū)的不同實(shí)際，中央財(cái)政還通過(guò)轉(zhuǎn)移支付的方式，給地方一些轉(zhuǎn)移支付收入，包括各種專項(xiàng)補(bǔ)助等。

　　如此一來(lái)，如果單純用國(guó)稅、地稅收入來(lái)判斷地方財(cái)政的盈虧，就可能會(huì)出現(xiàn)一葉障目的現(xiàn)象，就會(huì)得出地方財(cái)政已經(jīng)嚴(yán)重支不抵收的錯(cuò)誤結(jié)論。對(duì)地方財(cái)政來(lái)說(shuō)，必須把所有能夠支配的財(cái)力全部納入核算，才能比較全面準(zhǔn)確地反映地方財(cái)政的收支狀況。

　　而從山東省的情況來(lái)看，2017年的一般公共預(yù)算收入是6098.5億元，同口徑增長(zhǎng)6.6%，支出為9258億元，增長(zhǎng)5.2%。簡(jiǎn)單地看，支出大于收入3000多億元，是收不抵支。前面已經(jīng)分析到，由于地方財(cái)政一般公共預(yù)算收入不僅僅包括按分稅制體制分得的收入，還有中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付收入。而山東2017年獲得的轉(zhuǎn)移支付收入為2631億元，與前面留下的缺口已經(jīng)基本相當(dāng)。加上可以通過(guò)其他渠道調(diào)度的資金，從總體上講，山東的財(cái)政收支是平衡的，是比較穩(wěn)健的財(cái)政運(yùn)行狀態(tài)。

　　也許有人會(huì)說(shuō)，像山東這樣的經(jīng)濟(jì)大省，也要通過(guò)中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付來(lái)維持運(yùn)行，是不是不大說(shuō)得過(guò)去。如果單純從經(jīng)濟(jì)總量來(lái)看，確實(shí)可以這樣想。但是，中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付，并不都是“抽富擠貧”，還有教育、醫(yī)療、科技、社會(huì)保障等其他方面的補(bǔ)助。所謂財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，還有調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展、補(bǔ)短板等方面的考慮，是全方位的。即便是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，其轉(zhuǎn)移支付也不是絕對(duì)的扶貧。

　　也正因?yàn)槿绱�，質(zhì)疑山東財(cái)政入不敷出的觀點(diǎn)是不全面、不客觀、不理性的，是對(duì)現(xiàn)行財(cái)政體制不夠了解的結(jié)果。

　　至于山東政府負(fù)債沉重，這是一個(gè)現(xiàn)實(shí)。也就是說(shuō)，在前些年的快速發(fā)展、特別是城市的快速擴(kuò)張中，很多地方都出現(xiàn)了政府負(fù)債快速膨脹的現(xiàn)象。但是，負(fù)債增多不代表風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)，也不是質(zhì)疑者所言債務(wù)壓城。判斷債務(wù)多少，要看絕對(duì)數(shù)據(jù)，但更要看風(fēng)險(xiǎn)是否可以管控，看化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的能力。對(duì)山東來(lái)說(shuō)，近萬(wàn)億的政府債務(wù)，可能會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生一定壓力，但是，與山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際、與山東的財(cái)政承受能力、與山東經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型的效率相比，還是有條件、有能力、有辦法化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、消化已經(jīng)形成的債務(wù)的。尤其山東已經(jīng)被國(guó)家確定為新舊動(dòng)能置換綜合試驗(yàn)區(qū)，一方面，說(shuō)明山東新舊動(dòng)能置換的迫切和重要；另一方面，也說(shuō)明山東已經(jīng)在這方面取得了比較好的成效與突破。隨著山東新舊動(dòng)能置換速度的加快，山東的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合財(cái)力也將進(jìn)一步增強(qiáng)，為消化已經(jīng)形成的債務(wù)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　一個(gè)地方，不可能在發(fā)展過(guò)程中沒(méi)有一點(diǎn)債務(wù)，更不可能因?yàn)楹ε聜鶆?wù)而不發(fā)展。發(fā)達(dá)國(guó)家的債務(wù)負(fù)擔(dān)更重，但是，由于有很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，仍然能夠維持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定運(yùn)行。山東作為經(jīng)濟(jì)大省，也是有能力維護(hù)好債務(wù)的穩(wěn)定與平衡的，是不會(huì)發(fā)生債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的。就算眼前的財(cái)政有些困難，也是暫時(shí)的。隨著新舊動(dòng)能置換速度的加快，很快就能得到改變。

　　當(dāng)然，面對(duì)外界在經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)方面的質(zhì)疑，山東也要有寬闊的胸懷，不要認(rèn)為所有這一切都帶有惡意，而是能夠正確對(duì)待、理性分析，并做出積極的正面回應(yīng)。外界所以質(zhì)疑，是因?yàn)樗麄儾涣私鈱?shí)情。了解了實(shí)情，也就能夠理解了。從這點(diǎn)講，山東有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)做出積極的姿態(tài)，不回避矛盾，不怒懟質(zhì)疑。而外界對(duì)山東的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，也要理性客觀地看待，不要想當(dāng)然，更不要吹毛求疵。