推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展要“共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)”。在實(shí)踐中，應(yīng)加快解決以往由于“大開(kāi)發(fā)”所引發(fā)的突出環(huán)境問(wèn)題，全方位建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，使綠水青山產(chǎn)生巨大的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。下一階段，應(yīng)從健全法律法規(guī)、完善補(bǔ)償機(jī)制、強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控、探索試點(diǎn)示范等方面發(fā)力，將長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)”的長(zhǎng)效機(jī)制建立起來(lái)，使其切實(shí)發(fā)揮作用。
強(qiáng)化法律保障
健全長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律制度，當(dāng)務(wù)之急是加快出臺(tái)《長(zhǎng)江保護(hù)法》，應(yīng)按照流域生態(tài)系統(tǒng)規(guī)律，統(tǒng)籌考慮防洪、治污、港岸、航道、湖泊、濕地、森林等生態(tài)問(wèn)題，厘清“共抓大保護(hù)”涉及的各種權(quán)、責(zé)、利關(guān)系。通過(guò)加強(qiáng)法律保障，推動(dòng)形成政府、企業(yè)、公眾協(xié)同共治的環(huán)境治理體系，促進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)范化、法制化、常態(tài)化。
應(yīng)在《長(zhǎng)江保護(hù)法》的基礎(chǔ)上出臺(tái)司法解釋?zhuān)瑸榉删唧w實(shí)施提供規(guī)范和依據(jù)，明確訴訟程序及法律適用的特殊原則，保障法律的完備性、實(shí)用性和權(quán)威性。對(duì)破壞長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境的行為，特別是造成長(zhǎng)江生物多樣性減少、水土流失、水污染、岸線(xiàn)侵蝕、濕地退化等生態(tài)問(wèn)題的違法行為，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)作出公益訴訟。同時(shí)，沿江各省市也要因地制宜，制定相應(yīng)的長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例。
完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制
一是建立市場(chǎng)化、多元化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。一方面，繼續(xù)鞏固財(cái)政縱向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，保障中央、省級(jí)政府對(duì)市縣政府的直接財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，提高生態(tài)產(chǎn)品供給區(qū)的公共服務(wù)水平，逐步縮小不同地方人均公共產(chǎn)品供給數(shù)量和供給質(zhì)量的差距。另一方面，還要積極構(gòu)建橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，健全生態(tài)資源資產(chǎn)的定價(jià)機(jī)制，評(píng)估生態(tài)紅利外溢價(jià)值量大小，按照“誰(shuí)受益，誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，推動(dòng)上中下游經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的受益開(kāi)發(fā)地區(qū)依據(jù)生態(tài)紅利標(biāo)準(zhǔn)向欠發(fā)達(dá)的生態(tài)保護(hù)地區(qū)進(jìn)行橫向生態(tài)補(bǔ)償。補(bǔ)償方式應(yīng)突破單一的資金補(bǔ)償，重視探索產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、綠色技術(shù)支持、共建生態(tài)園區(qū)等多種“造血式”市場(chǎng)化補(bǔ)償手段，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償方和受償方共贏。
二是加快建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。明確省級(jí)、地市級(jí)政府作為生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人的法律地位，對(duì)企業(yè)、個(gè)人在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶國(guó)家級(jí)和省級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、禁止開(kāi)發(fā)區(qū)，因資源開(kāi)采、加工、儲(chǔ)存、運(yùn)輸所造成的點(diǎn)源污染、流動(dòng)源污染及時(shí)啟動(dòng)索賠程序，賠償義務(wù)人應(yīng)根據(jù)鑒定評(píng)估結(jié)果進(jìn)行生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)賠償。
加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控
一是健全信息共享機(jī)制。沿線(xiàn)11省市應(yīng)定期召開(kāi)環(huán)境保護(hù)合作聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)溝通各地環(huán)境保護(hù)政策、規(guī)劃及合作計(jì)劃落實(shí)情況，交界環(huán)保部門(mén)也要定期互通環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境治理信息，上游地區(qū)存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)時(shí)應(yīng)及時(shí)通知中下游地區(qū)做好預(yù)防工作，推動(dòng)跨地區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)同步實(shí)時(shí)共享，為環(huán)境污染事件日常防范、應(yīng)急處理提供信息保障。此外，對(duì)外來(lái)遷移企業(yè)，遷入地環(huán)保部門(mén)應(yīng)要求企業(yè)出示遷出地環(huán)保部門(mén)開(kāi)具的環(huán)境安全證明。
二是健全預(yù)警響應(yīng)機(jī)制。設(shè)立長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶環(huán)境保護(hù)基金，發(fā)揮各地區(qū)各部門(mén)環(huán)保職能，支持建設(shè)覆蓋長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶全境的環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染源、生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，完善長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶水生態(tài)、土壤環(huán)境、大氣質(zhì)量預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)；開(kāi)展長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶國(guó)土開(kāi)發(fā)適宜性和資源環(huán)境承載能力評(píng)估，設(shè)置預(yù)警控制線(xiàn)和響應(yīng)線(xiàn)；構(gòu)建跨部門(mén)、跨地區(qū)、跨流域突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，在突發(fā)重大惡性環(huán)境事件，污染物排放超出或逼近承載能力閾值時(shí)，上中下游地區(qū)應(yīng)統(tǒng)一調(diào)配治理污染的人員、資金、信息、設(shè)備。
三是健全環(huán)評(píng)協(xié)調(diào)機(jī)制。實(shí)施長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略環(huán)評(píng)工程，對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略實(shí)施的生態(tài)環(huán)境影響進(jìn)行科學(xué)研判，明確保證長(zhǎng)江生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間布局、人口容量合理區(qū)間；建立規(guī)劃環(huán)評(píng)協(xié)調(diào)機(jī)制，將上中下游地區(qū)生態(tài)保護(hù)訴求作為岸線(xiàn)、港口、濕地、航道、水電等重大開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃編制和審查的重要參考依據(jù)；推動(dòng)項(xiàng)目環(huán)評(píng)規(guī)范化，重大石油、化工、有色、鋼鐵、水泥項(xiàng)目應(yīng)逐一評(píng)估環(huán)境影響，加強(qiáng)省際會(huì)商，充分考慮對(duì)周邊省份環(huán)境的影響。
開(kāi)展先行先試示范
一是建設(shè)一批生態(tài)文明先行示范區(qū)。在江西、貴州、云南三省，以及重點(diǎn)市縣、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)深入推進(jìn)生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，全面推動(dòng)節(jié)約資源、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)治理工作，探索人與自然和諧共生模式，嚴(yán)守水資源開(kāi)發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線(xiàn)”，加快推進(jìn)水污染治理、水生態(tài)修復(fù)和水資源保護(hù)“三水共治”；以武陵山區(qū)、三峽庫(kù)區(qū)、湘江源頭為重點(diǎn)，創(chuàng)新跨區(qū)域生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，積累生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理經(jīng)驗(yàn)；以烏江流域、漢江流域、湘江流域、贛江流域、淮河流域、巢湖流域、太湖流域?yàn)橹攸c(diǎn)，加強(qiáng)流域生態(tài)環(huán)境綜合治理，完善綜合治理體制機(jī)制，形成流域綜合治理經(jīng)驗(yàn)。
二是建設(shè)一批生態(tài)工業(yè)園。做好沿江重化工園區(qū)有序搬遷工作，減少園區(qū)生產(chǎn)的環(huán)境壓力。按照減量化、再利用、資源化原則，促進(jìn)生產(chǎn)要素、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出、廢棄物之間的循環(huán)轉(zhuǎn)化，提升資源利用效率，減少?gòu)U物排放；推動(dòng)產(chǎn)業(yè)間物質(zhì)、信息、技術(shù)、人力資本等要素的集成共享，加強(qiáng)園區(qū)企業(yè)的橫向與縱向聯(lián)系，培育多行業(yè)協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群，建立良好的綠色產(chǎn)業(yè)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。
三是推廣綠色發(fā)展考評(píng)制度。踐行綠色發(fā)展理念，推廣包括資源利用、環(huán)境治理、環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)保護(hù)、增長(zhǎng)質(zhì)量、綠色生活等指標(biāo)在內(nèi)的綠色發(fā)展考評(píng)制度，大幅提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)指標(biāo)在領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核體系中的權(quán)重。
同時(shí)，完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，健全自然資源資產(chǎn)負(fù)債表制度，全面推行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度。
�。ㄗ髡撸何錆h大學(xué)吳傳清、黃磊）
