習近平總書記在參加廣東代表團審議時指出“發(fā)展是第一要務，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動力”，為廣東在新時代的改革與發(fā)展指明了方向。作為改革開放先行者，廣東40年來依托體制創(chuàng)新與人才優(yōu)勢，取得了公認的經濟社會發(fā)展成就。在現(xiàn)代化建設新征程中，發(fā)展更需要依靠創(chuàng)新，創(chuàng)新則主要依靠人才。而如何創(chuàng)新讓人才發(fā)揮作用的體制機制，提供精準高效的人才公共服務，激發(fā)人才創(chuàng)新潛能，再造廣東聚集人才的新優(yōu)勢，已成為影響廣東未來創(chuàng)新發(fā)展的關鍵因素。

　　明晰人才發(fā)展定位，助力廣東動能轉換

　　改革開放以來，廣東在高速發(fā)展的過程中，人才曾經發(fā)揮了十分重要的作用，強有力地支撐了廣東在全國先行一步的大發(fā)展。當前，國內外人才競爭十分激烈，廣東也正處在發(fā)展方式轉換的關鍵時期，集聚人才的機制新優(yōu)勢尚不明顯，留用人才的激勵機制有待強化，經濟社會發(fā)展所需的人才隊伍大而不強，領軍人才、高層次創(chuàng)新型人才不足，規(guī)模宏大的應用型和技能型人才也未能完全適應轉型發(fā)展需要，這些成為了制約廣東創(chuàng)新驅動發(fā)展的“瓶頸”。

　　中共廣東省委2017年1號文件提出了廣東人才發(fā)展的總體定位，高度重視人才資源作為第一資源的作用，正全力推進人才隊伍建設，取得了可喜的成績。目前，全國人才供求形勢正在發(fā)生深刻變化，仍試圖利用全國性人力資源以發(fā)展廣東經濟，以“人口紅利”獲得發(fā)展動能的機會正在減少，以勞動力成本獲得競爭優(yōu)勢的時代已經過去。面對日益激烈的全球性和區(qū)域性競爭態(tài)勢，廣東進一步發(fā)展的動力源泉在哪里？廣東如何再創(chuàng)新優(yōu)勢？對此，廣東必須按照習總書記提出的“人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動力”的要求，適時地實現(xiàn)發(fā)展動能的轉換，從過去依靠政策優(yōu)勢、地緣優(yōu)勢、要素成本優(yōu)勢轉向依靠人才資源，實現(xiàn)從依靠人口紅利向依靠人力資源紅利進而向依靠人才紅利、創(chuàng)新紅利轉變。

　　強化以用為本導向，創(chuàng)新人才激勵機制

　　黨的十八大以來，中央在人才工作中一以貫之的思路是以用為本。這為廣東在人才工作中再創(chuàng)新優(yōu)勢明確了方向。如何激發(fā)人才潛能服務于廣東經濟社會發(fā)展主戰(zhàn)場，在提高人才激勵的針對性進而提高人才產出效益方面，迫切需要提出有針對性的辦法措施。

　　一是在人才使用政策方面，既要克服政策碎片化嚴重、各部門協(xié)調性不強、辦事流程較繁瑣，影響了政策效能的發(fā)揮問題，又要改進人才激勵力度較弱、激勵指向不明的情況。二是人才市場主體地位不夠突出。當前，廣東人才工作要發(fā)揮人才的市場主體作用，特別強調放權松綁，遵循社會主義市場經濟規(guī)律和人才成長規(guī)律，向用人主體放權，為人才發(fā)揮作用松綁，最大限度激發(fā)人才創(chuàng)新、創(chuàng)造、創(chuàng)業(yè)活力。進一步理清政府與市場邊界，推動人才管理服務部門簡政放權，清理規(guī)范人才招聘、評價、流動等環(huán)節(jié)中的行政審批和收費事項，消除對用人主體的過度干預。三是對于人才發(fā)揮作用的環(huán)境和條件束縛較多。要盡快將2017年省委1號文制定的各項政策措施落到實處。

　　針對人才分類施策，注重公共服務差異化

　　廣東在人才服務與管理方面有許多獨創(chuàng)做法，接下來應將人才發(fā)展列為地方經濟社會綜合評價指標，實行人才工作目標責任考核，將考核結果作為領導班子評優(yōu)、干部選拔任用的重要依據，真正讓人才工程成為一號工程、一把手工程。在具體實施過程中又應注意到分類施策，一是既要對接中央，又體現(xiàn)廣東特色；二是既全省統(tǒng)籌，又體現(xiàn)區(qū)域特色；三是人才工作內容既照顧全面，又突出重點；四是人才公共服務既考慮基本公共服務均等化，又體現(xiàn)特殊人才服務的差異化。

　　廣東各地區(qū)和各領域、行業(yè)發(fā)展存在差異，在制定人才服務和管理政策時應該承認差異，分類施策。如在人才評價激勵保障方面，應該根據用人單位特性，在總量控制前提下，大幅度下放職稱和職業(yè)技能資格評審權限，推動高等學校、科研院所、新型研發(fā)機構、國有企業(yè)、高新技術企業(yè)、大型骨干企業(yè)等根據自身發(fā)展需要自主評審相應職稱和職業(yè)技術資格。在企業(yè)人才股權激勵和人才收入分配方面，給予用人單位更多自主權，政府并且通過稅收優(yōu)惠等措施給予人才實實在在的利益。

　　廣東在全國最早提出基本公共服務均等化，但在人才公共服務方面則需要兼顧公平與效率，對于特殊人才給予適度差異化的人才政策以體現(xiàn)效率的原則。不同類型人才特點不同，目標也不同，因而為他們提供的人才公共服務勢必存在差異。今后的人才工作中，研究人才公共服務差異化的細致性政策，也將成為重要內容之一。（作者系華南師范大學人力資源研究中心教授、廣州流動人口與人才服務研究中心主任）