上周四（6月28日），國家發(fā)改委和國商務部發(fā)出第18號令，發(fā)布了《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2018年版）》。僅隔一日，國家發(fā)改委和商務部又發(fā)出了第19號令，發(fā)布《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2018年版）》。這兩張負面清單的發(fā)布，是中國擴大對外開放的實際舉措，也是中國以國際通行規(guī)則進一步融入國際經(jīng)濟體的最新進展。

　　在第一張負面清單所列舉的進一步對外開放的22個領(lǐng)域中，有不少是傳統(tǒng)意義上的關(guān)系到國計民生、戰(zhàn)略投資和國家經(jīng)濟安全的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)。將這些產(chǎn)業(yè)和行業(yè)放開外商投資限制，是作為世界第二大經(jīng)濟體的中國及其市場應該能夠承受的，也是中國對未來發(fā)展的信心展現(xiàn)。更重要的還在于，這兩張清單出臺的時機，是在國內(nèi)和國際的市場形勢與投資環(huán)境已經(jīng)處于或正處于深刻變化和轉(zhuǎn)折的階段。因此，上述18號令發(fā)布的負面清單的意義，就在于促進產(chǎn)業(yè)升級，并為此相應擴大吸引外來投資的范圍，進一步提振中國經(jīng)濟增長。

　　上述第19號令發(fā)布的2018年版自由貿(mào)易試驗區(qū)負面清單，由2017年版的95條限制外來投資的措施減至2018年版的45條措施。與18號令發(fā)布的負面清單相比，自由貿(mào)易試驗區(qū)負面清單在更多領(lǐng)域取消或放寬了外資準入限制，更加寬限了外資所占股比的幅度。尤為引人注意的是，自由貿(mào)易試驗區(qū)負面清單取消外資限制的措施也擴展到了相對敏感的文化領(lǐng)域，對演出經(jīng)紀機構(gòu)的外資股比限制予以取消，并將禁止外商投資文藝表演團體放寬至可投資但由中方控股。顯然，這些最新的負面清單，旨在激活和激發(fā)自由貿(mào)易試驗區(qū)的開放效應，帶動自由貿(mào)易試驗區(qū)周邊乃至全國的經(jīng)濟發(fā)展。

　　最近一段時間，中國的股市和匯市承壓加大，經(jīng)濟增長面臨著爬坡登坎的境況。央行動用金融工具以及進行市場間操作，希冀給經(jīng)濟增長營造寬松環(huán)境，為市場注入流動性，解決企業(yè)普遍面臨的流動資金緊張問題。當然，即使不論邊際效益遞減的效應，這些措施的顯效也尚需假以時日。不能不注意到的是，在改革開放后的以往幾十年里，中國出臺的宏觀乃至微觀經(jīng)濟政策及其措施，已經(jīng)越來越緊密地與國際市場以及國際經(jīng)濟走勢聯(lián)系掛鉤，外來因素往往成為決定邊際效益大小的關(guān)鍵性甚至決定性因素。

　　當然，外來因素所帶來的沖力效應也同樣存在著效益遞減問題。對外開放和外來投資所帶來的沖力，是以往中國構(gòu)建適宜外資進入的軟硬件環(huán)境，接受、遵守并制定國際通行規(guī)則，以國際標準規(guī)范企業(yè)行為和市場規(guī)則的強制性力量。而以往中國得以實現(xiàn)快速經(jīng)濟增長、大步走向世界，也正是得益于善于巧妙合理地借助外來沖力攻破原來板結(jié)僵化、妨礙經(jīng)濟增長的體制機制，將外來沖力與原有需要改變的體制機制的碰撞所產(chǎn)生的沖擊力，導入促進改革的路徑，借力生成改革的推力，由此形成了以開放促進改革，以改革擴大開放的良性互動。

　　不可否認的是，在改革開放政策實施了40年后的當下，擴大開放的必要性不僅僅在于經(jīng)濟增長的需要，從某種意義上講，更是要借助擴大開放所帶來的新沖力，來借力形成深化改革所需要的更大推力，改變過去一些年中形成的規(guī)避、抵消、排除外來沖力的做法，在新的國際經(jīng)濟形勢和市場發(fā)展態(tài)勢中，重新凝聚推動和深化改革的力量，形成和維護由市場決定資源配置的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。