2018年7月28日，隨著國家發(fā)展改革委、商務(wù)部發(fā)布的《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2018年）》，以及商務(wù)部發(fā)布的《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2018年版）》這兩大負(fù)面清單實(shí)施期限的即將到來，中國在外資進(jìn)入銀行、證券、汽車制造、電網(wǎng)建設(shè)、鐵路干線路網(wǎng)建設(shè)、連鎖加油站建設(shè)等國民經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵領(lǐng)域一系列限制和管制的大幅度放寬甚至完全取消，這標(biāo)志著中國按照自己的節(jié)奏切實(shí)推出了一系列大范圍和深層次對外開放舉措，標(biāo)志著中國與全球各國實(shí)現(xiàn)互利共贏發(fā)展格局的最大誠意，標(biāo)志著中國的對外開放進(jìn)入了預(yù)先設(shè)定的全新階段，標(biāo)志著中國正成為自由貿(mào)易體系的主要推動者。
這兩大負(fù)面清單中最為引人矚目的焦點(diǎn)之一，就是關(guān)于允許和鼓勵外資企業(yè)參與和進(jìn)入中國國有企業(yè)混合所有制改革的重大舉措。
2017年8月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)外資增長若干措施的通知》，鼓勵外資參與國有企業(yè)混合所有制改革。2018年6月，國務(wù)院又發(fā)布《關(guān)于積極有效利用外資推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》，明確提出為符合條件的國內(nèi)外投資者參與國有企業(yè)混合所有制改革以及相關(guān)改革提供公平機(jī)會。
黨中央高瞻遠(yuǎn)矚，高屋建瓴提出并制定的這一系列重大開放和改革戰(zhàn)略舉措，既凸顯了中國深入推進(jìn)對外開放的實(shí)質(zhì)性內(nèi)涵，也彰顯了中國經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)內(nèi)外平等競爭和捍衛(wèi)市場公平機(jī)制的基本信念；既緊緊抓住了中國對內(nèi)改革和對外開放的關(guān)鍵聯(lián)結(jié)點(diǎn)，也全面開啟了中國經(jīng)濟(jì)追求內(nèi)外融合發(fā)展模式的新局面。
首先，最大尺度展示中國繼續(xù)深入推進(jìn)對外開放的決心和信心。
當(dāng)前，全球貿(mào)易競爭加劇的焦點(diǎn)，聚焦于各國各種顯性和隱性貿(mào)易壁壘和市場開放程度方面。中國作為具有最大發(fā)展國家、貨物貿(mào)易規(guī)模世界第一以及世界第二大經(jīng)濟(jì)體等多重身份的世界主要國家，其自身的市場開放程度，尤其受到各國的重點(diǎn)關(guān)注，尤為成為全球自由貿(mào)易體系能否得以維持和提升的關(guān)鍵點(diǎn)。
中國按照自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性要求以及市場風(fēng)險(xiǎn)管理能力和開放節(jié)奏，兼顧全球各國對中國對外開放步驟的外部迫切要求，在體現(xiàn)中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度核心的國有經(jīng)濟(jì)部門，實(shí)施根本性的、深層次的、全方位的諸多對外開放舉措，這是以最大尺度、最大誠意、最大決心展示中國堅(jiān)定維護(hù)對外開放，繼續(xù)深入推進(jìn)改革開放的既定國策和發(fā)展戰(zhàn)略。
其次，從微觀基礎(chǔ)層面激活中國經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動力活力。
毋庸置疑的是，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的是一視同仁的開放型市場公平競爭機(jī)制，而非內(nèi)外有別、強(qiáng)弱有別的、大小有別的封閉型非市場機(jī)制。
現(xiàn)階段，中國要做優(yōu)做強(qiáng)做大國有經(jīng)濟(jì)部門，塑造自主可控的創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)融合體系，培育具有全球競爭力的世界一流國有企業(yè)，仍然面臨一系列根本性的機(jī)制體制障礙因素的束縛和困擾，迫切需要在完善各類國有資產(chǎn)管理體制，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制方面下功夫，迫切需要在完善上市公司國有股權(quán)監(jiān)督管理制度，進(jìn)一步提高國有控股上市公司及其國有股權(quán)流轉(zhuǎn)的公開透明程度方面下功夫，迫切需要在深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)方面下功夫，迫切需要在完善產(chǎn)權(quán)制度和強(qiáng)化要素市場化配置功能方面下功夫。
通過允許和鼓勵外資企業(yè)參與和進(jìn)入中國國有企業(yè)混合所有制改革，既可以再次引入和借鑒國外現(xiàn)代企業(yè)治理制度，激活國有經(jīng)濟(jì)部門的發(fā)展活力和動力，也可以依靠外部市場機(jī)制倒逼國有企業(yè)的綜合改革，更可以體現(xiàn)中國國有企業(yè)的混合所有制改革仍然是基于市場公平競爭原則的戰(zhàn)略意圖。
最后，極大地彰顯出中國遵守WTO規(guī)則和維護(hù)全球自由貿(mào)易體系的堅(jiān)定信念。
某些以自身利益至上的霸權(quán)主義國家，正在試圖以指責(zé)中國是發(fā)達(dá)國家而不履行市場完全開放承諾為理由，來破壞全球的WTO規(guī)則體系和自由貿(mào)易體系。
中國兌現(xiàn)自己的市場開放承諾，給處于危機(jī)之中的全球自由貿(mào)易體系注入了巨大的定力，給維護(hù)WTO規(guī)則帶來了巨大的沉力。而且，面對某些霸權(quán)大國在全球不斷揮舞貿(mào)易保護(hù)主義大棒，不斷筑起關(guān)稅壁壘的種種貿(mào)易霸凌行為，施展了中國式的回應(yīng)和反擊。
中國作為全球自由貿(mào)易體系的受益者之一，以自身的實(shí)際行動來捍衛(wèi)WTO規(guī)則和全球自由貿(mào)易體系，全世界都應(yīng)該能夠讀出讀懂中國的善意和決心，理解和欣賞中國捍衛(wèi)和鞏固全球多邊貿(mào)易體系的巨大正能量。
然而，中國仍然是新興國家，仍然是發(fā)展中大國，仍然會按照自己的發(fā)展節(jié)奏繼續(xù)推進(jìn)對外開放，在捍衛(wèi)自身發(fā)展利益的基礎(chǔ)上持續(xù)推進(jìn)改革開放的各項(xiàng)舉措。（張杰，中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、中國人民大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展研究院教授）
