就業(yè)是最大的民生，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最基本的支撐。黨的十九大明確提出了“實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)”的新目標(biāo)，并作出堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策等一系列工作部署，為做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期就業(yè)工作提供了重要遵循。

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　　就業(yè)，不僅是勞動(dòng)者生存的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也是其融入社會(huì)、共享發(fā)展成果的前提，牽動(dòng)著千家萬(wàn)戶的生活。我國(guó)是一個(gè)人口眾多的發(fā)展中國(guó)家，解決好就業(yè)問題事關(guān)勞動(dòng)者安居樂業(yè)、社會(huì)長(zhǎng)治久安。可以說，就業(yè)是永恒的課題，更是世界性難題。黨的十八大以來，黨中央高度重視就業(yè)工作，圍繞就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)等出臺(tái)了一系列重大政策舉措，積極的就業(yè)政策體系不斷完善，就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、調(diào)查失業(yè)率都維持在較低水平。同時(shí)，就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，就業(yè)形勢(shì)保持基本穩(wěn)定，成為民生改善的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本支撐、社會(huì)穩(wěn)定的“壓艙石”。這些都為做好新時(shí)期就業(yè)工作創(chuàng)造了有利條件。

　　當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。確保就業(yè)穩(wěn)定，既有新的機(jī)遇，也有新的挑戰(zhàn)。面對(duì)這種復(fù)雜形勢(shì)，我們要充分認(rèn)識(shí)就業(yè)工作的極端重要性，圍繞黨的十九大提出的“更高質(zhì)量”“更充分”的新目標(biāo)，堅(jiān)持以人民為中心，加強(qiáng)政策協(xié)同，創(chuàng)新工作舉措，把穩(wěn)就業(yè)作為穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)社會(huì)的一項(xiàng)重大任務(wù)切實(shí)抓好。

　　如何理解“更高質(zhì)量”的就業(yè)？我們認(rèn)為，對(duì)個(gè)人而言，更高質(zhì)量的就業(yè)通常意味著合理增長(zhǎng)的勞動(dòng)報(bào)酬、穩(wěn)定的工作機(jī)會(huì)、良好的就業(yè)環(huán)境、完善的社會(huì)保障和體面的社會(huì)地位；對(duì)于一個(gè)經(jīng)濟(jì)體而言，更高質(zhì)量的就業(yè)包括更充分的就業(yè)、更優(yōu)化的就業(yè)結(jié)構(gòu)、更高的勞動(dòng)生產(chǎn)率等。就業(yè)質(zhì)量的提高是一個(gè)持續(xù)不斷的過程。在生產(chǎn)力水平較低的發(fā)展階段，提高就業(yè)質(zhì)量的訴求往往集中于正規(guī)就業(yè)、安全的工作環(huán)境和職業(yè)健康，以及基本勞動(dòng)權(quán)益保障等方面。當(dāng)生產(chǎn)力發(fā)展到較高水平、基本就業(yè)權(quán)益得到滿足后，勞動(dòng)者會(huì)更看重就業(yè)的發(fā)展性、成就感和價(jià)值感，對(duì)就業(yè)質(zhì)量的訴求更多涉及勞動(dòng)者的發(fā)展和尊嚴(yán)，比如價(jià)值實(shí)現(xiàn)、工作生活平衡、公平性等。

　　如何理解“更充分”的就業(yè)？當(dāng)前我國(guó)就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，預(yù)計(jì)到2020年前，我國(guó)16至59歲勞動(dòng)年齡人口將保持在9億人左右，需在城鎮(zhèn)就業(yè)的新成長(zhǎng)勞動(dòng)力年均超過1500萬(wàn)人。同時(shí)，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾更加突出，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要的高層次研發(fā)人員、高技能工人和創(chuàng)新型復(fù)合型人才不足，部分新成長(zhǎng)勞動(dòng)力的實(shí)踐能力還難以跟上市場(chǎng)變化，大齡低技能勞動(dòng)者就業(yè)難題或?qū)⒊掷m(xù)存在，等等。未來一個(gè)時(shí)期的就業(yè)壓力不容忽視�？偟膩砜矗�結(jié)構(gòu)性矛盾已經(jīng)上升為就業(yè)的主要矛盾，但總量矛盾仍然存在。未來，要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)良性互動(dòng)，不斷拓展就業(yè)新空間，在高質(zhì)量發(fā)展中創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，在“更充分”的基礎(chǔ)上提升就業(yè)質(zhì)量。

　　（二）

　　就業(yè)是民生的重中之重。就業(yè)穩(wěn)則人心安。實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量更充分就業(yè)，是全面建成小康社會(huì)、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的必然要求。我們要認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院部署，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，堅(jiān)持勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的方針，通過供需發(fā)力、創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)、服務(wù)推進(jìn)，促改革、穩(wěn)重點(diǎn)、防風(fēng)險(xiǎn)，確保就業(yè)目標(biāo)任務(wù)完成、就業(yè)局勢(shì)總體穩(wěn)定、就業(yè)質(zhì)量穩(wěn)步提升，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。

　　首先，要明確工作著力點(diǎn)。一是堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，把促進(jìn)就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)，不斷豐富和完善政策手段，推動(dòng)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略與宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)配合，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)良性互動(dòng)。二是對(duì)接現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，加快培養(yǎng)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍，化解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。要擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，面向城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者提供普惠性、均等化、貫穿學(xué)習(xí)和職業(yè)生涯全過程的終身職業(yè)技能培訓(xùn)，提升勞動(dòng)者素質(zhì)，使其更好適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。三是鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，把握創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)新機(jī)遇，優(yōu)化政策環(huán)境，推動(dòng)設(shè)立重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地和園區(qū)，提供低成本場(chǎng)地支持和綜合配套服務(wù)，持續(xù)激發(fā)創(chuàng)業(yè)積極性，切實(shí)發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng)。

　　其次，要扎扎實(shí)實(shí)做好全方位就業(yè)服務(wù)。一是通過職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)等多種方式開展就業(yè)工作，以適應(yīng)勞動(dòng)者多層次就業(yè)需求，健全均等化、專業(yè)化、智能化服務(wù)體系，提高勞動(dòng)力匹配效率。二是促進(jìn)高校畢業(yè)生等青年群體以及農(nóng)民工多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)，堅(jiān)持把高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)擺在重要位置，大力實(shí)施就業(yè)促進(jìn)、創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)和基層成長(zhǎng)計(jì)劃，堅(jiān)持服務(wù)、培訓(xùn)與維權(quán)并重，支持引導(dǎo)農(nóng)民工和下崗職工多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)困難人群的就業(yè)援助和兜底幫扶。三是破除妨礙勞動(dòng)力、人才社會(huì)性流動(dòng)的體制機(jī)制弊端，促進(jìn)勞動(dòng)力、人才的社會(huì)性流動(dòng)，暢通勞動(dòng)者的橫向和縱向流動(dòng)通道，建立健全勞動(dòng)者平等就業(yè)制度，使人人都有通過辛勤勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的機(jī)會(huì)，提高社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率。四是完善政府、工會(huì)、企業(yè)共同參與的協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，為提高就業(yè)質(zhì)量提供重要保障，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)重要基礎(chǔ)。 （作者：河北省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目課題組 執(zhí)筆：尚秋榮）

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