面對(duì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新要求和諸多新挑戰(zhàn)，應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，保持思想定力、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，精準(zhǔn)施策，重點(diǎn)圍繞以下幾方面下功夫：
第一，大力建設(shè)國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境；
第二，全面調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)者勞動(dòng)者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的積極性和創(chuàng)造性；
第三，凝心聚力做好攻難關(guān)、補(bǔ)短板工作。
審視改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軌跡，我們對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)發(fā)展的態(tài)勢(shì)要充滿信心，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的重大挑戰(zhàn)要保持戒心，對(duì)把握關(guān)鍵方面促進(jìn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)要堅(jiān)定決心。
對(duì)平穩(wěn)發(fā)展的態(tài)勢(shì)要充滿信心
過(guò)去四十年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)年度增長(zhǎng)有高有低，但總體保持了高速發(fā)展水平。1978-2010年，平均年增長(zhǎng)率達(dá)到10%。從2011年起，在復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外環(huán)境中，經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，至2016年仍然保持了平均增長(zhǎng)7.6%的水平。2017年出現(xiàn)逆勢(shì)回升，達(dá)到6.9%，而今年上半年，同比增長(zhǎng)6.8%，整體來(lái)說(shuō)，2011年后，年度增長(zhǎng)平均水平較1978-2010年有所降低，但細(xì)致觀察，它具有一些重要特點(diǎn)：
第一，這是在國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于低迷狀況下實(shí)現(xiàn)的。2008年發(fā)生國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，除2010年增長(zhǎng)指標(biāo)有些反彈外，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直處于低迷狀態(tài)，增長(zhǎng)緩慢、復(fù)蘇乏力，相比較而言，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高增長(zhǎng)顯得十分亮眼。
第二，這是在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基數(shù)已經(jīng)較大的水平上取得的。中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量保持世界第二的水平，雖然與位居第一的美國(guó)有較大的差距，但也與第三位后的國(guó)家拉開(kāi)了較大的距離，基數(shù)已不小。與國(guó)外相比，中國(guó)每年的增加值超過(guò)了一個(gè)中等國(guó)家的國(guó)民生產(chǎn)總值；與自身相比，當(dāng)前每增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)相當(dāng)于前些年增長(zhǎng)幾個(gè)百分點(diǎn)。
第三，這是在主動(dòng)調(diào)節(jié)速度推進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化質(zhì)量提升基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的。這個(gè)時(shí)期，大體是中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)、由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的階段，體現(xiàn)了速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)能轉(zhuǎn)化和質(zhì)量提升的戰(zhàn)略取向與工作要求。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是工作主線、“三去一降一補(bǔ)”是工作抓手，鋼鐵、煤炭等支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能增長(zhǎng)被抑制、削減，房地產(chǎn)行業(yè)存在的泡沫被擠壓化解，這種狀況下所取得的增長(zhǎng)速度是相對(duì)實(shí)在的，增長(zhǎng)的質(zhì)量是提升的。
第四，這是在一些觸及權(quán)力和利益關(guān)系的改革不斷推進(jìn)情況下實(shí)現(xiàn)的。這包括大力度推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)、完善國(guó)家治理體系、優(yōu)化國(guó)家治理方式，包括整頓市場(chǎng)秩序、規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為、建設(shè)信用體系，包括加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理、推進(jìn)污染防治、提升綠色循環(huán)、低碳發(fā)展水平等等。其中的一些改革舉措對(duì)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展頗有益處，但對(duì)提高當(dāng)前的增長(zhǎng)速度則可能會(huì)形成一定影響。
第五，這個(gè)增長(zhǎng)速度與體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)向好發(fā)展的其他重要指標(biāo)保持了良性協(xié)調(diào)。除了與質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益改善相得益彰外，物價(jià)持續(xù)保持總體較低水平、年度新增就業(yè)人數(shù)屢超計(jì)劃預(yù)期、人民生活水平穩(wěn)步改善、社會(huì)運(yùn)行保持總體安寧穩(wěn)定，這種良好狀況在經(jīng)濟(jì)下行壓力增大時(shí)是罕見(jiàn)的。
第六，這一時(shí)期增長(zhǎng)速度波幅微小。尤其是自2015年下半年以來(lái)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)連續(xù)十二個(gè)季度運(yùn)行在6.7%-6.9%的中高速區(qū)間，波動(dòng)幅度在0.2%以內(nèi)，這是歷史上從來(lái)沒(méi)有過(guò)的。
這些特點(diǎn)不僅清晰凸顯了中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中向好的態(tài)勢(shì)，也強(qiáng)烈昭示了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)推進(jìn)、行穩(wěn)致遠(yuǎn)的韌性和潛力，并給進(jìn)一步看好未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展樹(shù)立起堅(jiān)定的信心。
對(duì)面臨的重大挑戰(zhàn)要保持戒心
前景光明，并不意味著前行的道路一帆風(fēng)順。
第一，外部環(huán)境復(fù)雜多變的挑戰(zhàn)。眼下美國(guó)挑起了國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易摩擦，特別是對(duì)中國(guó)的貿(mào)易摩擦，中國(guó)發(fā)展的外部環(huán)境出現(xiàn)了新的變化。事實(shí)上在今天，經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)信息化、區(qū)域一體化已經(jīng)把各個(gè)國(guó)家和地區(qū)緊密聯(lián)系在一起，一國(guó)的發(fā)展不可能獨(dú)立于世界之外。作為一個(gè)實(shí)行社會(huì)主義制度的國(guó)家，作為經(jīng)濟(jì)總量位居世界第二的發(fā)展中大國(guó)，中國(guó)不僅面臨著世界一般性變化的挑戰(zhàn)，還將面臨針對(duì)自身的一些特殊挑戰(zhàn)，這種挑戰(zhàn)許多是突如其來(lái)的，并且會(huì)是比較激烈的，而他們帶來(lái)的沖擊一般都會(huì)比較大，對(duì)此要有足夠的認(rèn)識(shí)，并做好科學(xué)預(yù)判和有效應(yīng)對(duì)。
第二，經(jīng)濟(jì)脫實(shí)向虛的挑戰(zhàn)。實(shí)體經(jīng)濟(jì)是一國(guó)賴以生存和發(fā)展基礎(chǔ)，是體現(xiàn)強(qiáng)盛和發(fā)達(dá)的依托，也是科技創(chuàng)新的主要載體。實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r決定著國(guó)家現(xiàn)代化程度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平，也代表著核心競(jìng)爭(zhēng)力和維護(hù)國(guó)家安全的能力。而制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主體和核心，是立國(guó)之本、興國(guó)之器、強(qiáng)國(guó)之基。過(guò)去一些年來(lái)，受體制機(jī)制、管理水平等的影響，一個(gè)時(shí)期里國(guó)內(nèi)投機(jī)性金融活動(dòng)和泡沫性房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)相互支撐、螺旋推動(dòng)，致使經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出脫實(shí)向虛的色彩，重要生產(chǎn)要素大規(guī)模向虛擬經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域集中，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展得不到金融等的有力支持而前行緩慢且深拓不足。當(dāng)前我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是制造業(yè)總體看是大而不強(qiáng)，供給質(zhì)量效率不高、國(guó)際分工地位較低。
第三，核心技術(shù)的挑戰(zhàn)。核心技術(shù)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石與命脈，近幾十年來(lái)，受思想認(rèn)識(shí)約束和經(jīng)濟(jì)脫實(shí)向虛等影響，我國(guó)集中力量攻克技術(shù)難關(guān)的機(jī)制建設(shè)和工作舉措有所減弱，在某些領(lǐng)域與發(fā)達(dá)國(guó)家在核心技術(shù)創(chuàng)新上的差距有所擴(kuò)大。就當(dāng)前情況看，中國(guó)基礎(chǔ)科學(xué)短板突出、重大原創(chuàng)性成果缺乏、基礎(chǔ)工藝能力不足，工業(yè)母機(jī)、高端芯片、基礎(chǔ)軟硬件、開(kāi)發(fā)平臺(tái)、基本算法、基礎(chǔ)元器件、基礎(chǔ)材料等瓶頸比較突出，核心技術(shù)受制于人的局面沒(méi)有得到根本性改變。活生生的事實(shí)反復(fù)告誡我們，關(guān)鍵技術(shù)要不來(lái)、買不來(lái)、討不來(lái)，必須把創(chuàng)新主動(dòng)權(quán)、發(fā)展主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在自己手中。受視野格局、創(chuàng)新能力、資源供給、體制政策等的制約，要改變這種狀況并非易事，且追趕的時(shí)間也不會(huì)短暫。
第四，市場(chǎng)信用的挑戰(zhàn)。市場(chǎng)信用是市場(chǎng)秩序的重要內(nèi)容，是市場(chǎng)正常有效運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，也是高質(zhì)量發(fā)展的重要條件。在當(dāng)前我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，良好的市場(chǎng)信用還沒(méi)有完全建立起來(lái)，逃稅騙稅、惡意逃廢債務(wù)、制售假冒偽劣產(chǎn)品、故意侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等狀況還較嚴(yán)重。
第五，粗放管理的挑戰(zhàn)。有為的政府是中國(guó)獨(dú)具的特色與優(yōu)勢(shì)，而有為的政府來(lái)自于政府科學(xué)的、精準(zhǔn)的作為，有關(guān)經(jīng)濟(jì)的政府調(diào)節(jié)或宏觀調(diào)控更應(yīng)以精準(zhǔn)、細(xì)致為基礎(chǔ)。但當(dāng)前存在的一個(gè)普遍問(wèn)題是管理粗放，在缺乏深入調(diào)研、透徹分析的情況下，想當(dāng)然決策，抓工作浮光掠影止于表層而不精于細(xì)節(jié)，出問(wèn)題后熱衷于以運(yùn)動(dòng)式一陣風(fēng)的方法來(lái)解決，如此等等不僅導(dǎo)致許多工作缺乏質(zhì)量和效率，也使同樣的問(wèn)題一而再，再而三接連發(fā)生，給國(guó)家和地區(qū)帶來(lái)嚴(yán)重?fù)p失。
對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)要堅(jiān)定決心
面對(duì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新要求和諸多新挑戰(zhàn)，應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，保持思想定力、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，精準(zhǔn)施策，重點(diǎn)圍繞以下幾方面下功夫。
第一，大力建設(shè)國(guó)際一流的營(yíng)商環(huán)境。一是優(yōu)化管理體制。繼續(xù)深化“放管服”改革，切實(shí)解決政府過(guò)度干預(yù)問(wèn)題，做到“有為不越位、及時(shí)不隨意”，有效破除要素市場(chǎng)化配置的不合理障礙，最大限度降低制度化交易成本。應(yīng)在總體縮減的前提下精準(zhǔn)制定管理清單，并不斷優(yōu)化管理方式。二是優(yōu)化開(kāi)放格局。實(shí)行高水平的貿(mào)易和投資自由化、便利化政策，對(duì)外商全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，落實(shí)好國(guó)家大幅度放寬有關(guān)領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入的措施，全面復(fù)制推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)、探索建設(shè)自由貿(mào)易港，推動(dòng)全國(guó)開(kāi)放不斷向縱深挺進(jìn)。三是優(yōu)化市場(chǎng)秩序。完善市場(chǎng)規(guī)則，全面建立市場(chǎng)信用體系，嚴(yán)厲打擊制假售假、搞商業(yè)欺詐等違法行為；推進(jìn)市場(chǎng)一體化建設(shè)，嚴(yán)厲懲治各種妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)、設(shè)置行政壁壘、搞行業(yè)壟斷市場(chǎng)分割和地區(qū)封鎖的行為。四是優(yōu)化配套體系。加強(qiáng)營(yíng)商鏈條網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成前后端生產(chǎn)環(huán)節(jié)無(wú)縫連接配套的優(yōu)良環(huán)境。
第二，全面調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)者、勞動(dòng)者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的積極性和創(chuàng)造性。一是堅(jiān)定樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與直接增加普通老百姓的獲得感幸福感連接起來(lái)，使之體現(xiàn)為每一個(gè)普通家庭收入和財(cái)富的增長(zhǎng)。二是最大限度地保護(hù)和激發(fā)企業(yè)家精神，以保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)契約為基石，以優(yōu)化市場(chǎng)信用環(huán)境為保障，以強(qiáng)有力的激勵(lì)約束為手段，以健全參與涉企政策制定機(jī)制為紐帶，充分發(fā)揮企業(yè)家的能動(dòng)作用，使企業(yè)家成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心力量，從而推動(dòng)企業(yè)成為經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)的生力軍。三是為科技工作者創(chuàng)造良好環(huán)境，通過(guò)建立人盡其才的使用機(jī)制、各展其能的激勵(lì)機(jī)制、脫穎而出的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，鼓勵(lì)其積極攻克關(guān)鍵核心技術(shù)、破解創(chuàng)新發(fā)展難題。四是完善干部選任制度和獎(jiǎng)懲機(jī)制，激勵(lì)廣大干部敢于擔(dān)當(dāng)、踏實(shí)做事、不謀私利、開(kāi)拓創(chuàng)新。
第三，凝心聚力做好攻難關(guān)、補(bǔ)短板工作。要立足挖掘內(nèi)需潛力、靈活拓展外部市場(chǎng)，開(kāi)拓經(jīng)濟(jì)發(fā)展新局面。
一是大力支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，抓住深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的契機(jī)，通過(guò)政策調(diào)整和“三去一降一補(bǔ)”等措施，一方面抑制泡沫性房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)、投機(jī)性金融活動(dòng)等的發(fā)展，引導(dǎo)資源要素向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域特別是先進(jìn)制造業(yè)集中；另一方面推進(jìn)簡(jiǎn)政降稅減費(fèi)，努力降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各類成本，以質(zhì)量為基礎(chǔ)、創(chuàng)新為導(dǎo)向，切實(shí)做強(qiáng)做優(yōu)做大實(shí)體經(jīng)濟(jì)。
二是著力實(shí)現(xiàn)核心技術(shù)的全面突破。充分發(fā)揮我國(guó)制度的特殊優(yōu)勢(shì)，建立行之有效的攻堅(jiān)體制和激勵(lì)機(jī)制，以科學(xué)家和企業(yè)家為創(chuàng)新主體統(tǒng)籌整合力量。
三是切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板力度，按照形成建立現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和促進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)發(fā)展支撐的要求與導(dǎo)向，摸清情況、突出重點(diǎn)，完善和提升交通、水利、能源、信息、網(wǎng)絡(luò)等各類基礎(chǔ)設(shè)施，特別是解決好領(lǐng)域欠賬和區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題。
四是加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的力度，把實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合起來(lái)，繼續(xù)推進(jìn)戶籍制度等重要改革，有序推進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化；進(jìn)一步強(qiáng)化各城市對(duì)所在農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用，形成以城帶鄉(xiāng)的硬機(jī)制、硬任務(wù)和硬指標(biāo)；深化二元體制改革，建立健全城鄉(xiāng)資源要素平等交換的機(jī)制；推進(jìn)農(nóng)村土地“三權(quán)”分置制度，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)經(jīng)營(yíng)主體、先進(jìn)生產(chǎn)方式和現(xiàn)代技術(shù)手段進(jìn)入農(nóng)村農(nóng)業(yè)。
五是努力提高基本公共服務(wù)均等化水平，堅(jiān)持多途徑并舉，按期保質(zhì)打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)；進(jìn)一步強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)多渠道就業(yè)；推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展；加快全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系；加快建立促進(jìn)房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。
六是深化基礎(chǔ)性關(guān)鍵領(lǐng)域改革，完善產(chǎn)權(quán)制度，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，深化國(guó)有企業(yè)改革，推進(jìn)資源類產(chǎn)品和公共服務(wù)價(jià)格改革。
七是嚴(yán)格管控各種風(fēng)險(xiǎn)。
八是強(qiáng)化精細(xì)化管理與調(diào)控。
�。ㄗ髡呦抵�(jīng)濟(jì)學(xué)家、國(guó)家發(fā)改委原副秘書(shū)長(zhǎng)）
