新型農業(yè)經營主體與農業(yè)社會化服務體系的建設發(fā)展是中國農業(yè)由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉型的關鍵，也是實現(xiàn)小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接的重要抓手。筆者在山東、江蘇、浙江、河南等地進行了多次調研和深度訪談后發(fā)現(xiàn)：新型農業(yè)經營主體仍然面臨土地流轉、資金受限、自然災害、新技術推廣應用、農機具更新?lián)Q代、烘干倉儲設備不足等現(xiàn)實困境。因此，我國還應繼續(xù)在基礎設施建設、土地成方連片整合、優(yōu)化農業(yè)支持政策、解決糧食烘干倉儲、創(chuàng)新金融和保險產品、做好農業(yè)科技研發(fā)和推廣等方面下功夫，以期優(yōu)化新型農業(yè)經營主體的種糧環(huán)境。
第一，加強農田水利等基礎設施標準化建設，方便農業(yè)規(guī)�；蜋C械化生產。全面推進土地的高標準農田建設，推進糧食生產功能區(qū)建設。統(tǒng)籌各部門統(tǒng)一規(guī)劃農田基礎設施建設基本標準，整合資金進行試點，為農業(yè)生產規(guī)�；�、機械化和標準化創(chuàng)造前提條件。推進農村土地成方連片整合，為規(guī)模經營掃清障礙。一是在土地“三權分置”的背景下，各級政府或村集體應積極創(chuàng)新土地成方連片整合機制，繼續(xù)推行土地流轉、托管、代耕代種等模式。二是完善農村產權交易市場。政府協(xié)助鎮(zhèn)村建立產權交易中心等機構，為不同主體提供產權交易場所。三是完善土地流轉或托管信息采集與發(fā)布，協(xié)助并組織不同形式的產權交易。要方便成方連片的土地流轉或托管，推動資產交易明晰化、規(guī)范化，提高產權交易效率。四是批準一定面積的倉儲晾曬場地，對于晾曬場地、農機具存放場地等土地使用權的審批，各部門應做好協(xié)調工作，為新型農業(yè)經營主體的良性發(fā)展掃清土地使用障礙。
第二，因地制宜解決糧食烘干倉儲問題，減少糧食損失。首先，以項目為依托，優(yōu)先解決規(guī)模大戶的糧食烘干倉儲問題，以低溫循環(huán)式烘干機械為主推機具，有條件的經營主體可以引進自動化、智能化水平較高的烘干設備，提升糧食烘干機械化水平；其次，根據糧食生產布局，以糧食收購企業(yè)為依托，或者以土地整體流轉的鄉(xiāng)村為區(qū)域，通過項目推動，建立區(qū)域性糧食烘干中心，解決區(qū)域內及周邊的糧食干燥問題；最后，堅持大型化與小型化或者固定式與移動式共同發(fā)展的原則，并且出臺相應政策加以扶持，逐步解決分散經營的糧食烘干倉儲問題。
第三，創(chuàng)新農業(yè)金融產品和農業(yè)保險措施，提高農業(yè)生產抗風險能力。一是開發(fā)政策性保險產品。針對種糧大戶推行保障糧食生產的新險種，擴大政策性保險的覆蓋力度，提高農戶的抗風險能力。二是加大農業(yè)信貸扶持力度。對直接從事糧食生產的規(guī)模大戶推行低息或無息貸款政策；通過激勵、考核等措施，鼓勵金融部門研發(fā)向新型農業(yè)經營主體和服務主體傾斜的金融產品，滿足主體在不同環(huán)節(jié)的融資需求。例如：農資環(huán)節(jié)，銀行可與農資部門聯(lián)合，為新型農業(yè)經營主體提供貸款，解決農資環(huán)節(jié)的資金障礙；農機環(huán)節(jié)，銀行可通過分期付款方式，解決新型農業(yè)經營主體或服務主體一次性付清的資金障礙。政府應幫助規(guī)模大戶在購置農業(yè)生產資料和農業(yè)機械時提供信用擔保，降低信貸門檻，簡化貸款手續(xù)，并且積極探索有效的抵押、質押、擔保貸款新方式，切實解決農民貸款難、融資難等問題。
第四，吸引農業(yè)科技人才，做好農業(yè)技術研發(fā)和推廣工作。其一，各級政府應出臺相應政策，鼓勵和引導知識青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，支持家鄉(xiāng)建設。其二，通過項目支持、政策扶持等對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者進行支持，逐步優(yōu)化農業(yè)勞動力結構，保障農業(yè)生產持續(xù)健康發(fā)展。其三，政府部門應協(xié)助做好農業(yè)技術研發(fā)支持和推廣工作，協(xié)助建立新型農業(yè)經營主體與科研部門交流平臺，做好雙方信息技術交流共享工作。其四，基于共同合作、試驗等方式建立利益共同體，聯(lián)合建立技術研發(fā)部或試驗部，提高新型農業(yè)經營主體對新技術的認知和采納力度，增加技術推廣效應，提高農業(yè)技術效率。
�。ㄗ髡邌挝唬褐袊鐣茖W院習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心、農業(yè)農村部農村經濟研究中心 張瑞娟 高 鳴）
點擊圖片進入專題↑↑↑
（責任編輯：武曉娟）
