近日，《中共中央國務院關于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》發(fā)布。意見著眼于完善學前教育公共服務體系、切實解決“入園難”“入園貴”等現(xiàn)實問題，要求在法律上進一步明確學前教育在國民教育體系中的地位和公益普惠屬性。意見還強調(diào)普惠性幼兒園覆蓋率（公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比）要在2020年提高到80%，堅決扭轉(zhuǎn)高收費民辦幼兒園占比偏高的局面，引導社會力量更多舉辦普惠性幼兒園。（《中國教師報》2018年11月21日第1版）

　　《中共中央國務院關于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》彰顯出國家對學前教育扮演的積極角色，分九大部分、35條規(guī)劃了學前教育改革的路線圖，顯示出通過向下延伸義務教育，糾正學前教育過度商業(yè)化、應試化亂象的決心。

　　在我國，學前教育不屬于義務教育，幼兒教育資源仍然相對稀缺，發(fā)展不平衡、不充分等短板問題十分突出，“入園貴”和“入園難”現(xiàn)象就是典型的例證。在教育資源相對稀缺的環(huán)境下，優(yōu)先考慮教育公平還是市場效益，就成為往往難以判斷的兩難抉擇。有人覺得讓以盈利為目的的資本力量出資辦學，既可以減輕政府的公共財政負擔，又可以滿足個性化的教育需求和提升教育品質(zhì)，何樂而不為。還有人主張兒童教育和照顧是家庭的責任，國家不宜過多介入，對基于家庭差異而造成的教育不平等也不必焦慮。這些看法看似合理，其實卻非常短視。

　　首先，國家通過社會福利機制來促進教育公平，是全球?qū)W前教育的發(fā)展趨勢。在強調(diào)人力資本競爭的全球知識經(jīng)濟時代，世界各國普遍認為幼兒是國家的未來主人翁，投資學前教育就是投資未來。不同于高中和大學等選拔式教育，學前教育首先強調(diào)的應當是普及，讓所有的兒童在心智、道德、知識等方面達到起碼的水準。正如聯(lián)合國教科文組織指出，公平的學前教育是指每位適齡幼兒獲得基本的受教育權(quán)利，公平分享教育機會和教育資源。為了確保所有兒童都能上學，國家應當提供公共財政支持，避免社會弱勢群體的子女由于學校少、學費貴而失學。據(jù)中國社科院的調(diào)查報告，盡管近些年來，學前教育生均支出、學前教育財政經(jīng)費占GDP的比重以及學前教育經(jīng)費占財政教育經(jīng)費總投入的比重三項指標均有所上升，但與西方國家相比仍有不小的差距。當前由于學前教育行業(yè)是穩(wěn)定的剛需，不少資本出于逐利動機盯上了民營幼兒園這塊蛋糕。一旦學前教育機構(gòu)被資本綁架，出現(xiàn)高收費、高門檻的趨勢，勢必犧牲貧困地區(qū)、弱勢階層、單親家庭子女的受教育機會，教育公平就不復存在。

　　其次，國家完善學前教育公共服務體系與家庭教育責任并不沖突，還能彌補家庭的欠缺和協(xié)助其完善照顧功能，共同促進幼兒的健康成長。父母在養(yǎng)育和教育其子女的同時，國家也要承擔起支援和協(xié)助的角色，共同實現(xiàn)照顧幼兒的目標。物美價廉的普惠性幼兒園能夠為孩子奠定人生發(fā)展的良好基礎，又能有效降低家庭的教育負擔。尤其是在老齡化社會來臨、二孩政策出臺的當下，公立幼托照顧的體系擴容和服務完善必將減輕家庭生育二胎的壓力，大大提高人口出生率。

　　推動學前教育的深化改革和規(guī)范發(fā)展，最終要落實到促進教育公平上。只有一手抓均機會，一手抓強資源，讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的學前教育，我們的國家和社會才能迎來更有希望的未來。（作者為華東理工大學法學院副教授）