“控?zé)煛备臑椤敖麩煛苯^不是文字游戲，而是控?zé)煈B(tài)度的轉(zhuǎn)變和控?zé)熈Χ鹊纳?jí)，在立法上“字字計(jì)較”，恰恰說(shuō)明我們對(duì)于控?zé)熈⒎ǖ母叨戎匾?/font>
中國(guó)控?zé)焻f(xié)會(huì)11月27日召開(kāi)了對(duì)《中華人民共和國(guó)基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法（草案二次審議稿）》征求意見(jiàn)專家座談會(huì)，來(lái)自公共衛(wèi)生、醫(yī)學(xué)、法律、高校、控?zé)熃绲?1名專家學(xué)者就“草案二次審議稿”展開(kāi)討論，并就公共場(chǎng)所控?zé)煵糠痔岢隽诵薷慕ㄗh。專家們呼吁，將“公共場(chǎng)所控制吸煙”修改為“室內(nèi)公共場(chǎng)所、室內(nèi)工作場(chǎng)所、公共交通工具全面禁止吸煙”（11月28日《北京青年報(bào)》）。
對(duì)于專家們的呼吁，筆者舉雙手贊成。主要原因是，我國(guó)控?zé)熜蝿?shì)依然十分嚴(yán)峻，數(shù)據(jù)顯示我國(guó)成人吸煙率現(xiàn)高達(dá)27％，7.4億人每天飽受二手煙危害，而吸煙是導(dǎo)致諸多慢性病的共同危險(xiǎn)因素。不久前，“確保年銷售4750萬(wàn)箱的目標(biāo)任務(wù)”引發(fā)熱議，而2017年我國(guó)卷煙全年賣出4737.8萬(wàn)箱，可見(jiàn)今年調(diào)高了煙草銷售任務(wù)，這意味著控?zé)熍c售煙也是一場(chǎng)艱難博弈。
要想減少吸煙危害國(guó)民身體健康，實(shí)現(xiàn)《健康中國(guó)2030規(guī)劃》提出的“到2030年要把我國(guó)目前27％的吸煙人群降低到20％”等目標(biāo)，必須從源頭之一的立法層面上減少吸煙。上述31名專家學(xué)者就圍繞立法提出了用“禁煙”代替“控?zé)煛钡慕ㄗh，如果這一建議最終被立法者所采納，雖然是一字之變，但其意義重大，對(duì)我國(guó)控?zé)熓聵I(yè)來(lái)說(shuō)，將會(huì)是一次不小的進(jìn)步。
“公共場(chǎng)所控制吸煙”的表述，其實(shí)為吸煙預(yù)留了“口子”。因?yàn)榭刂莆鼰煵坏扔谌娼麩�，舉例來(lái)說(shuō)，一些公共場(chǎng)所所謂的控制吸煙，其實(shí)就是劃定吸煙區(qū)或者設(shè)置專用吸煙室，而煙民在吸煙區(qū)或者吸煙室吸煙，不僅危害自身健康，而且煙味飄入公共場(chǎng)所后會(huì)造成其他人吸入二手煙。所以，控制吸煙的約束作用比較有限，全面禁止吸煙才能讓更多人免受吸煙危害。
而且，“控?zé)煛迸c“禁煙”釋放的信息不一樣。雖然“控?zé)煛币彩且环N治理態(tài)度，但明顯不如“禁煙”，因?yàn)槿娼麩煹闹卫頉Q心更大，措施更嚴(yán)厲，這既向國(guó)際社會(huì)釋放出我國(guó)履行《煙草控制框架公約》的積極態(tài)度，也向國(guó)內(nèi)釋放出控?zé)煛吧?jí)”的信號(hào)。如專家所言，“一個(gè)‘禁’字表明了我們針對(duì)三類場(chǎng)所旗幟鮮明的禁煙態(tài)度，彰顯出我們積極控?zé)煛⒕S護(hù)不吸煙者健康的決心�！�
一旦上述法律中“控?zé)煛备臑椤敖麩煛�，不僅國(guó)家法律為控?zé)熖峁┝擞辛Φ姆芍�，也�?huì)促使地方控?zé)煼ㄒ?guī)進(jìn)一步“升級(jí)”，因?yàn)榈胤叫苑ㄒ?guī)一般要向國(guó)家法律看齊，否則，當(dāng)?shù)胤叫苑ㄒ?guī)與國(guó)家法律“打架”時(shí)，由于“上位法優(yōu)于下位法”，地方性法規(guī)只能服從于國(guó)家法律。從某種意義上來(lái)說(shuō)，一個(gè)國(guó)家或者一個(gè)地方控?zé)熈Χ鹊拇笮�，法律法�?guī)是一種重要的標(biāo)尺。
所以，希望“控?zé)煛备臑椤敖麩煛背蔀榱⒎ㄕ叩墓沧R(shí)，以便為我國(guó)進(jìn)一步控?zé)熖峁⿵?qiáng)有力的法律武器。當(dāng)然，“控?zé)煛备臑椤敖麩煛敝皇菑姆蓪用嫣嵘責(zé)熈Χ鹊牡谝徊�，此外還要有相應(yīng)的配套監(jiān)督措施和懲罰措施，例如，如何監(jiān)督三類場(chǎng)所全面禁煙，對(duì)違規(guī)吸煙者如何處罰，仍需要周密而合理的制度設(shè)計(jì)。但“控?zé)煛备臑椤敖麩煛边@一步要盡快邁出。
需要指出的是，“控?zé)煛备臑椤敖麩煛苯^不是文字游戲，而是控?zé)煈B(tài)度的轉(zhuǎn)變和控?zé)熈Χ鹊纳?jí)，在立法上“字字計(jì)較”，恰恰說(shuō)明我們對(duì)控?zé)熈⒎ǖ母叨戎匾�。除了改“字”之外，專家們還呼吁應(yīng)明示煙草制品包裝應(yīng)當(dāng)印制帶有說(shuō)明吸煙有害健康的文字和圖形警示，希望這一建議也寫(xiě)入法律中，讓法律的高度、硬度成為今后我國(guó)推進(jìn)控?zé)煹膱?jiān)強(qiáng)后盾。
