下好區(qū)域發(fā)展“一盤棋”，協(xié)調(diào)發(fā)展是制勝要訣。上周，《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見》正式印發(fā)，對(duì)下一階段推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高水平更高質(zhì)量區(qū)域發(fā)展作了部署。

　　近年來，我國在探索區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面取得了積極成效，形成了以“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以西部、東北、中部、東部四大板塊為基礎(chǔ)的區(qū)域發(fā)展格局。

　　與此同時(shí)，我們也要看到，區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性不夠仍是困擾當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出問題之一。黨的十九大報(bào)告明確提出，實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制。那么，新機(jī)制“新”在哪兒，又該如何盡快建立？

　　我國地域遼闊，各地在資源稟賦上存在較大差異。這決定了區(qū)域發(fā)展必須以整體把握國家戰(zhàn)略為前提，充分考慮不同地區(qū)的發(fā)展實(shí)際，構(gòu)建更為精準(zhǔn)有效的區(qū)域政策。換句話說，我們既要把區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作為一個(gè)統(tǒng)領(lǐng)性目標(biāo)提出來，把區(qū)域板塊發(fā)展、經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等統(tǒng)籌到區(qū)域戰(zhàn)略中去，也要更加強(qiáng)調(diào)構(gòu)建差別化、有針對(duì)性的區(qū)域政策體系，強(qiáng)化區(qū)域間的分類施策、精準(zhǔn)發(fā)力。

　　基于以上考慮，《意見》從建立區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌機(jī)制、健全市場一體化發(fā)展機(jī)制、深化區(qū)域合作機(jī)制、優(yōu)化區(qū)域互助機(jī)制、健全區(qū)際利益補(bǔ)償機(jī)制、完善基本公共服務(wù)均等化機(jī)制等八個(gè)方面明確了具體措施，通過對(duì)協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的系統(tǒng)梳理和闡述，為實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展指明了方向。

　　從內(nèi)容上看，上述機(jī)制涉及區(qū)域發(fā)展的不同層面，歸納起來有三條主線貫穿其中，即區(qū)域融合發(fā)展、空間平衡布局、綠色可持續(xù)發(fā)展。透過主線，我們可以清晰地看出，頂層設(shè)計(jì)者對(duì)于打破“一畝三分地”思維定式的訴求，強(qiáng)調(diào)通過各類要素資源的充分整合，有效彌補(bǔ)地區(qū)發(fā)展之間的差距，打造與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展相適應(yīng)的對(duì)接機(jī)制。

　　不少地方在《意見》出臺(tái)前已經(jīng)開始主動(dòng)嘗試，形成了一些好的做法和經(jīng)驗(yàn)。比如，在長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略之前，長三角城市群一體化發(fā)展已經(jīng)過了多年的實(shí)踐，在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)均等化等領(lǐng)域形成了諸多可推廣可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。再如，從2016年底開始啟動(dòng)的東北地區(qū)和東部地區(qū)對(duì)口合作機(jī)制，在探索利用市場化方式促進(jìn)生產(chǎn)要素有序轉(zhuǎn)移方面成效明顯。

　　當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)邁入了高質(zhì)量發(fā)展的新時(shí)代，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不僅是決勝全面建成小康社會(huì)的內(nèi)在要求，也是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要方面。未來，要著眼分類指導(dǎo)與一體聯(lián)動(dòng)、重點(diǎn)引領(lǐng)與全面協(xié)調(diào)有機(jī)結(jié)合的指導(dǎo)思想，盡快推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制落地實(shí)施，形成區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展新格局。（作者：顧 陽）

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