過去40年，我國城市的快速發(fā)展，靠的是改革開放與制度創(chuàng)新。
一是農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責任制實施，農(nóng)村集體經(jīng)濟制度發(fā)生重大變革，長期被壓抑閑置在農(nóng)村農(nóng)業(yè)上的大量過剩勞動力的巨大作用迅速激活，為經(jīng)濟發(fā)展不斷注入強勁動力。
二是放開市場、搞活國有企業(yè)，打破集中計劃經(jīng)濟體制，市場在資源配置中逐漸發(fā)揮基礎(chǔ)性決定性作用。改革從農(nóng)村向城市拓展，要素市場體系不斷完善，生產(chǎn)要素持續(xù)從低生產(chǎn)率部門（農(nóng)業(yè)）、低附加值產(chǎn)業(yè)向高生產(chǎn)率部門（中高端制造）、高附加值產(chǎn)業(yè)（研發(fā)設(shè)計、專業(yè)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)）流動，各類生產(chǎn)要素不斷向城鎮(zhèn)集中集聚，推動城鎮(zhèn)化持續(xù)快速發(fā)展。
三是不斷擴大對外開放，融入全球經(jīng)濟分工合作體系，抓住世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)新一輪調(diào)整轉(zhuǎn)移機遇。我國從東南沿海率先實施對外開放，不斷推進全方位對內(nèi)對外開放戰(zhàn)略，吸引了全球產(chǎn)業(yè)投資、集聚了眾多國際企業(yè)，有力地拉動了城市化和工業(yè)化融合發(fā)展。東南沿海地區(qū)城市化步伐加快，珠三角一大批新興城市和有影響力的城市群迅速崛起，長三角地區(qū)成為世界產(chǎn)業(yè)、科研和人才最為密集的城市群或城市帶之一。城市化由東南向西北，由沿海向內(nèi)地持續(xù)拓展，按人口規(guī)模衡量的大中城市和超大城市數(shù)量，我國躍居世界各國前列。
未來，我國高質(zhì)量城市發(fā)展，依然要靠深化改革開放，推進制度創(chuàng)新。
一要繼續(xù)深化產(chǎn)權(quán)制度改革，明確界定和保護城鄉(xiāng)各類要素的產(chǎn)權(quán)。目前，我國基本建立了公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的所有制結(jié)構(gòu)，形成了不同產(chǎn)權(quán)相互依存、相互融合的制度體系。但是，產(chǎn)權(quán)改革仍需深化。關(guān)鍵要進一步明確界定和保護各類產(chǎn)權(quán)，促進城鄉(xiāng)各類資源要素平等競爭、公平對待、自愿交易，讓廣大農(nóng)民對農(nóng)地、宅基地、農(nóng)村集體建設(shè)用地有持續(xù)穩(wěn)定長久預(yù)期。要依法規(guī)范對農(nóng)村土地的規(guī)劃管理與用途分類管控，發(fā)揮市場機制配置資源的決定性作用，提高土地資源配置效率和經(jīng)濟效益。
二要進一步破除城鄉(xiāng)分割的經(jīng)濟社會制度，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的管理體制和政策體系。加大力度推進城鄉(xiāng)居民基本保障制度一體化，完善工作和生活在城市的農(nóng)民工的基本社會公共服務(wù)，放寬農(nóng)民工落戶城市的各種限制，切實提高常住人口城鎮(zhèn)化的水平和質(zhì)量。拓展城市各類資本、企業(yè)、人才下鄉(xiāng)的管道，高質(zhì)量推動鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。切實降低城鄉(xiāng)要素流動重組的制度性交易成本，徹底打破城鄉(xiāng)分割的體制機制。
三要深化高水平對外開放，推動超大城市、城市群、城市帶融入國際分工和合作競爭體系。對標世界標準，按照國際通行規(guī)則，全面加快超大城市、城市群、城市帶等對外開放，構(gòu)筑面向世界的大中小城市有機結(jié)合的經(jīng)濟體系。著力營造一流的國際營商環(huán)境，提高城市的宜居性和國際化水平，加快建設(shè)具有全球影響力的經(jīng)濟中心城市，集聚全球高端要素、高水平人才和跨國公司地區(qū)總部和投資、銷售、研發(fā)中心。
�。ㄗ髡撸荷虾Ｉ鐣茖W院院長 張道根）
點擊圖片進入專題↑↑↑
（責任編輯：鄧浩）
