習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上指出，2019年是決勝全面建成小康社會(huì)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年，做好“三農(nóng)”工作對(duì)有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定具有重大意義。毋庸置疑，如何扎實(shí)推進(jìn)和深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是關(guān)鍵所在。目前，對(duì)鄉(xiāng)村振興，各級(jí)地方黨委政府高度重視，表現(xiàn)出只爭朝夕改變鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀的機(jī)遇意識(shí)和行動(dòng)能力。但是，在熱潮中尤需理性的冷思考，進(jìn)行防范潛在風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警性分析。概而言之，深入推動(dòng)鄉(xiāng)村振興過程尤其需要重視和防范以下四方面潛在風(fēng)險(xiǎn)。
防范“樣板化”流于“同質(zhì)化”
推進(jìn)鄉(xiāng)村振興需要充分發(fā)揮樣板示范帶動(dòng)效應(yīng)，但如果脫離實(shí)際，片面追求吸引眼球的樣板效應(yīng)，甚至不顧自身?xiàng)l件，快干蠻上，則很有可能淪為勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭�，特別是“樣板化”流于“同質(zhì)化”的風(fēng)險(xiǎn)不可不警惕。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目中，有的村莊街道風(fēng)格統(tǒng)一，設(shè)計(jì)單一。一些地方僅僅抓住當(dāng)?shù)匾粌蓚�(gè)傳說故事，就建起了相關(guān)主題的特色小鎮(zhèn)，清一色的仿古建筑，標(biāo)配的商業(yè)街，商戶銷售的也不過是各個(gè)市場的“大路貨”，幾乎看不到與特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)聯(lián)的文化印記。
有的鄉(xiāng)村把建房修路放在突出位置，重物輕人，重外輕內(nèi)，甚至簡單復(fù)制城市標(biāo)志性元素，而忽略鄉(xiāng)村自身異質(zhì)性特色挖掘。部分地區(qū)或簡單模仿、照搬照抄，或生搬硬套、硬造特色，內(nèi)容重復(fù)、形態(tài)雷同，同質(zhì)化傾向明顯，所確定的產(chǎn)業(yè)和功能脫離實(shí)際。此外，鄉(xiāng)村發(fā)展“樣板化”走偏也造成公共資源分配的失衡。少數(shù)基礎(chǔ)好、有區(qū)位優(yōu)勢的行政村甚至自然村，集聚了大多數(shù)的公共資源，缺乏優(yōu)勢的村則項(xiàng)目難求，甚至在行政村內(nèi)部，也會(huì)產(chǎn)生不同自然村的資源分配不均。造成新的資源分配貧富差距甚至不公，背離了政策設(shè)計(jì)初衷。
防范“鋪攤子”變成“爛攤子”
推進(jìn)鄉(xiāng)村振興要防止單純利用行政手段來下指標(biāo)、定任務(wù)，求多求快，求大求全，超越現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，不充分考慮區(qū)域差距和差異的現(xiàn)實(shí)約束，人為提擋加速，追求短期速效。部分地區(qū)抱著搶抓國家政策紅利和多報(bào)不吃虧的心態(tài)大干快上，層層加碼，統(tǒng)一模式、一刀切推進(jìn)，熱衷于不計(jì)成本地塑造典型，鋪攤子上項(xiàng)目，項(xiàng)目越來越多，攤子也越鋪越大。
推進(jìn)鄉(xiāng)村振興既要防止蠻干快上“一窩蜂”，又要防止虎頭蛇尾“一陣風(fēng)”。有的地方政府跟風(fēng)發(fā)展、盲目攀比，只管要“帽子”，不管當(dāng)?shù)赜袩o基礎(chǔ)、能不能建成，都要在短期內(nèi)著力打造一大批美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)。有些地方用地粗放，引發(fā)新一輪用地沖動(dòng)。有的地方急于求成，重短期經(jīng)濟(jì)效益、輕長期環(huán)境社會(huì)效益。應(yīng)不求全而力求實(shí)，不求脫離實(shí)際的全產(chǎn)業(yè)覆蓋而謀求因村制宜的鄉(xiāng)土特色挖掘。需要防止主要由行政力量推動(dòng)的超越現(xiàn)實(shí)需求的過度和過量擴(kuò)張，由此造成“鋪攤子”變成“爛攤子”，“過度擴(kuò)張化”引致“供需新失衡”。
防范“政府包辦化”導(dǎo)致“主體錯(cuò)位化”
推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，迫切需要凝聚各方力量，群建共治共享，特別是要充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，讓農(nóng)民群眾唱主角。但目前出現(xiàn)的“政府包辦化”的傾向不容小覷。有的地方政府單方面主抓、唱“獨(dú)角戲”。在一些需要共同努力的鄉(xiāng)村事項(xiàng)和鄉(xiāng)村建設(shè)中，在政府強(qiáng)力主導(dǎo)、公司強(qiáng)勢執(zhí)行之下，農(nóng)民群眾的意見和參與被忽略。鄉(xiāng)村振興須激活農(nóng)民首創(chuàng)精神和內(nèi)生動(dòng)力�！罢鲗�(dǎo)、社會(huì)參與”的工作格局往往只剩下“政府主導(dǎo)”式的單打獨(dú)斗,這不僅增加了政府治理成本，也是一種嚴(yán)重的主體角色錯(cuò)位，并由此引發(fā)了許多新問題。
在鄉(xiāng)村振興中，農(nóng)民群眾主人翁的地位不容動(dòng)搖和錯(cuò)位。應(yīng)“以人民為中心”，更多地問需于民、問計(jì)于民、服務(wù)于民。這就需要基層工作創(chuàng)新群眾交流通道，打造百姓參與平臺(tái)，建立基層服務(wù)機(jī)制。激活農(nóng)民的鄉(xiāng)村振興主體地位，積極地創(chuàng)造有利條件，給農(nóng)民群眾賦權(quán)、放權(quán)。政府重在著眼宏觀，關(guān)懷微觀，有所為而不亂作為，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，有效提升政府服務(wù)供給質(zhì)量。具體項(xiàng)目推進(jìn)，則應(yīng)由市場與村民自主銜接。這既可避免鄉(xiāng)村“千篇一律”“千村一面”，又能激發(fā)村民的首創(chuàng)精神和內(nèi)生動(dòng)力，并不斷降低制度性交易成本，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，激發(fā)要素活力，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。
防范“盲目圈地化”趨于“發(fā)展非農(nóng)化”
推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，還需謹(jǐn)防“盲目圈地化”趨于“發(fā)展非農(nóng)化”的風(fēng)險(xiǎn)。如何在新的歷史條件下，合理吸引城市社會(huì)資本有序進(jìn)入，并使之引用得當(dāng)，產(chǎn)生巨大的激活效應(yīng)，至關(guān)重要。在此過程中，要避免出現(xiàn)農(nóng)民、村集體經(jīng)濟(jì)組織被嚴(yán)重邊緣化或被無情擠出，稀缺土地和生態(tài)資源再次被低價(jià)剝奪的現(xiàn)象。某些工商企業(yè)和大戶借土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)之名，打“擦邊球”，擅自將農(nóng)田“非糧化”，搞工商項(xiàng)目開發(fā)。“圈地”卻不直接開發(fā)，是“非農(nóng)化”的一種典型表現(xiàn)。更值得警惕的是，如果任由“非農(nóng)化”主導(dǎo)鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，最終結(jié)果非但絕大多數(shù)普通農(nóng)民受益有限，還會(huì)加劇強(qiáng)勢資本對(duì)鄉(xiāng)村資源的侵占，瓦解穩(wěn)定鄉(xiāng)村社會(huì)的根基。
因此，當(dāng)前的鄉(xiāng)村振興必須從產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村風(fēng)貌兩方面保留其“農(nóng)姓”的本色。認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村建設(shè)開發(fā)的復(fù)雜性，做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估和資源開發(fā)專業(yè)評(píng)估。同時(shí)，建立工商資本投資清單制度和資本準(zhǔn)入制度。結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展情況，引導(dǎo)工商資本進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展薄弱和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如信息農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、共享農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)和新模式。要在立足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展。保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌神韻，喚醒鄉(xiāng)愁記憶，遵循鄉(xiāng)村自身規(guī)律、尊重村莊自然肌理，尊重鄉(xiāng)土特色文化，回歸鄉(xiāng)音鄉(xiāng)味鄉(xiāng)情，讓村莊各顯其美, 城鄉(xiāng)美美與共，才是人民群眾期待的鄉(xiāng)村振興新藍(lán)圖。
【作者危旭芳系中共廣東省委黨校（廣東行政學(xué)院）中國特色社會(huì)主義研究所副所長、教授】
