開放是實現(xiàn)國家繁榮富強的根本出路。改革開放40年來，中國不斷擴大對外開放，不僅發(fā)展了自己，也造福了世界。當前，國際國內環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，我國對外開放面臨新挑戰(zhàn)、新機遇、新要求和新任務。在經(jīng)濟發(fā)展新時代，如何適應新形勢、把握新特點，推動由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉變，將新時代高水平開放持續(xù)推向深入，更好地發(fā)揮開放促發(fā)展促改革促創(chuàng)新的作用，成為擺在我們面前的一項重要課題。
新時代對外開放面臨新環(huán)境，對提高開放的質量效益提出新要求
從國際看，世界政治經(jīng)濟格局正在經(jīng)歷新一輪大發(fā)展大變革大調整。國際金融危機的深層影響進一步向全球治理領域蔓延，保護主義和單邊主義抬頭，經(jīng)濟全球化遭遇波折，不確定性不穩(wěn)定性因素增多。同時，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革孕育興起，以新一代人工智能為引領，多領域技術相互融合、共同突破，正在極大改變人類的生產(chǎn)生活方式，重塑國家競爭力位勢，各國對科技和人才資源的競爭日趨激烈。新興市場和發(fā)展中國家群體性崛起勢不可擋，在世界經(jīng)濟中的比重達40%左右，要求增強全球治理話語權的呼聲高漲。在此形勢下，我國必須深化高水平對外開放，對沖逆全球化帶來的不利影響，加強創(chuàng)新能力開放合作以贏得全球科技競爭主動權，推進與新興市場和發(fā)展中國家合作、推動全球經(jīng)濟治理改革，以對外開放的高質量發(fā)展應對世界百年未有之大變局。
從國內看，我國經(jīng)濟由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段。以供給側結構性改革為主線，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，滿足人民日益增長的美好生活需要，是新時代堅持發(fā)展這個第一要務的重要任務。但是，高速增長階段形成的以低成本要素為主的投入結構，對提升供給體系質量形成制約，已不能適應經(jīng)濟高質量發(fā)展的要求。同時，營商環(huán)境水平有待繼續(xù)提高，體制機制改革有待繼續(xù)深化，思想觀念束縛有待繼續(xù)破除。在此形勢下，我國必須深化高水平對外開放，吸引集聚全球優(yōu)質要素資源推動產(chǎn)業(yè)轉型升級，充分發(fā)揮開放對改革的牽引甚至倒逼作用，提高營商環(huán)境競爭力，促進體制機制創(chuàng)新和思想觀念解放，以對外開放的高質量發(fā)展推動經(jīng)濟的高質量發(fā)展。
新時代對外開放具有新內涵，需更加重視開放的多層次和平衡性
新時代對外開放應實現(xiàn)“物”的開放和“人”的開放并重。一方面，應繼續(xù)推動商品、資本、技術等生產(chǎn)要素跨境自由高效流動，做強做優(yōu)對外貿易、利用外資、對外投資等“物”的層面的開放。另一方面，應更加重視思想觀念和體制機制等“人”的層面的開放，堅持解放思想、吸收借鑒人類一切優(yōu)秀文明成果，推動規(guī)則等制度型開放，同時更加積極參與全球經(jīng)濟治理，增強中國智慧、中國方案、中國力量的影響力，使得新時代成長起來的人才具有更加開放包容的國際視野和思維。通過“物”的開放和“人”的開放并重，推動對外開放邁向更深層次和更高水平，為全面建成社會主義現(xiàn)代化強國打好堅實基礎。
新時代對外開放應實現(xiàn)高水平“引進來”和高質量“走出去”并重。一方面，應繼續(xù)擴大進口引進先進適用的技術設備、優(yōu)質消費品等，更好地利用境外的商品、資本等資源促進國內經(jīng)濟發(fā)展。另一方面，應著力提高出口商品的質量和附加值，積極穩(wěn)妥推動企業(yè)對外投資、培育具有全球資源配置能力的本土跨國公司，帶動中國裝備、技術、標準、服務“走出去”，增強中國商品、中國企業(yè)和中國人才的輻射力與影響力。通過高水平“引進來”和高質量“走出去”并重，推動中國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟更加緊密地融合，提升我國在全球分工中的位勢，更好地統(tǒng)籌利用兩個市場、兩種資源。
新時代對外開放應實現(xiàn)促進自身發(fā)展和推動構建人類命運共同體并重。一方面，應繼續(xù)立足國內，按照經(jīng)濟高質量發(fā)展的要求謀劃開放的路徑與重點。另一方面，應用好中國經(jīng)濟對世界經(jīng)濟日趨增強的輻射力和影響力，積極回應國際社會的關切與期待，在對外開放中更好地踐行合作共贏原則，通過主動擴大進口、加強互聯(lián)互通、為國際市場提供高質量商品和資本、積極參與全球經(jīng)濟治理等方式，推進開放型世界經(jīng)濟和經(jīng)濟全球化健康發(fā)展。通過促進自身發(fā)展和推動構建人類命運共同體并重，實現(xiàn)中國與世界共同繁榮，彰顯新時代的大國責任和大國擔當。
新時代對外開放面臨新任務，應著力提升主動性、有效性、規(guī)范性
以“一帶一路”建設為重點，進一步提升開放的主動性。“一帶一路”建設是新時代我國實施更加積極主動開放戰(zhàn)略的主要平臺，也是推動高質量“走出去”、提升與新興市場和發(fā)展中國家全方位合作、更好參與引領全球經(jīng)濟治理的主要平臺。應按照推動“一帶一路”建設高質量發(fā)展的要求，發(fā)揮企業(yè)主體作用，以基礎設施等重大項目建設和產(chǎn)能合作為重點，解決好重大項目、金融支撐、投資環(huán)境、風險管控、安全保障等關鍵問題，推動“一帶一路”合作走深走實。應將建立長期可持續(xù)的融資體系作為“一帶一路”高質量發(fā)展至關重要的一招，統(tǒng)籌國際資金和國內資金、直接融資和間接融資，打造互利共贏、多元平衡、風險共擔、收益共享的融資機制。
以擴大服務業(yè)市場準入和推動貿易強國建設為重點，進一步提升開放的有效性。服務業(yè)開放是我國對外開放的一塊短板，擴大服務業(yè)市場準入是推動供給側結構性改革、促進居民消費升級、與發(fā)達經(jīng)濟體更好地實現(xiàn)互利共贏的主要抓手。應繼續(xù)大幅放寬市場準入，縮減服務業(yè)市場準入的負面清單，解決好“玻璃門”“彈簧門”等問題，穩(wěn)步擴大金融、電信、教育、醫(yī)療、文化等領域開放，保護外商在華合法權益。推動貿易強國建設是提升我國國際分工地位、提高外貿質量和效益的必由之路。應加快培育技術、品牌、質量、服務等外貿競爭新優(yōu)勢，推動出口市場多元化；以中國國際進口博覽會為重要平臺激發(fā)進口潛力，削減進口環(huán)節(jié)制度性成本，推動外貿由大進大出轉向優(yōu)質優(yōu)價、優(yōu)進優(yōu)出。
以打造國際一流營商環(huán)境為重點，進一步提升開放的規(guī)范性。打造法治化、國際化的一流營商環(huán)境，是我國吸引集聚全球優(yōu)質要素的關鍵，也是新一輪高水平開放的關鍵，需要從內外兩方面發(fā)力。對內，以自貿試驗區(qū)和中國特色自由貿易港建設為抓手，對標國際高標準貿易投資規(guī)則，在保護知識產(chǎn)權、推進“放管服”改革、深化國有企業(yè)改革等方面加快制度創(chuàng)新和復制推廣，打造對外開放新高地。對外，積極參與世貿組織改革，促進貿易和投資自由化便利化，堅持維護發(fā)展中國家的規(guī)則權益，大力推動立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的高標準自貿區(qū)網(wǎng)絡建設，在國際營商環(huán)境競爭中掌握主動。同時，要建立健全開放型經(jīng)濟安全保障體系，保持高水平開放和高水平安全的平衡。
（作者：中國宏觀經(jīng)濟研究院對外經(jīng)濟研究所 楊長湧）
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