當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。良好的營(yíng)商環(huán)境是經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)力度持續(xù)加大，隨著認(rèn)識(shí)和實(shí)踐的不斷深化，已取得積極成效，營(yíng)商環(huán)境的國(guó)際排名也得到上升。但同時(shí)也要看到，營(yíng)商環(huán)境與市場(chǎng)主體期待還有較大差距。要進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，還需以系統(tǒng)思維著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。
良好營(yíng)商環(huán)境是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)
良好的營(yíng)商環(huán)境能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。一般來(lái)說(shuō)，良好的營(yíng)商環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的具體作用可體現(xiàn)在以下方面：其一，良好的營(yíng)商環(huán)境具備相對(duì)完善的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，能有效保護(hù)市場(chǎng)主體的勞動(dòng)成果，對(duì)企業(yè)家精神形成正向激勵(lì)，促進(jìn)生產(chǎn)投資以創(chuàng)造更多社會(huì)財(cái)富。其二，良好的營(yíng)商環(huán)境意味著更低的交易成本，更寬松的市場(chǎng)環(huán)境和有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，有利于促進(jìn)資源要素的自由流動(dòng)和聚集，激發(fā)市場(chǎng)主體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力，促進(jìn)國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)的形成。其三，良好的營(yíng)商環(huán)境能夠穩(wěn)定市場(chǎng)對(duì)未來(lái)收益和成本的預(yù)期，減少經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的不確定性和“摩擦成本”，促進(jìn)社會(huì)交易與合作，提高資源配置效率。
持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境需多管齊下
營(yíng)商環(huán)境就是生產(chǎn)力，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提升競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)前，我國(guó)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，營(yíng)商環(huán)境的重要性更加凸顯。持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，有利于增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)比較優(yōu)勢(shì)，有利于構(gòu)建全面開(kāi)放新格局。以系統(tǒng)思維謀劃營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化，可考慮從以下幾方面入手：
一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。營(yíng)商環(huán)境是一項(xiàng)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革和對(duì)外開(kāi)放等眾多領(lǐng)域的系統(tǒng)工程，既涉及各級(jí)政府，也包括不同所有制形式的市場(chǎng)主體，部分改革事項(xiàng)和領(lǐng)域還觸及深層次利益調(diào)整。要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，提升制度供給質(zhì)量，解決好政策中的“最先一公里”“中梗阻”和“最后一公里”問(wèn)題，建立細(xì)化的落實(shí)機(jī)制和流程，形成政策合力。
二是明晰政府與市場(chǎng)的邊界，打造服務(wù)型政府。持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的關(guān)鍵是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。要進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，轉(zhuǎn)變政府職能，深化“放管服”改革，以制度創(chuàng)新進(jìn)一步明確政企行為的邊界，用政府權(quán)力的“減法”換取市場(chǎng)活力和創(chuàng)新力的“加法”。推動(dòng)政府秉公用權(quán)、企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建“親清”新型政商關(guān)系。
三是加強(qiáng)公正監(jiān)管，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心，公正監(jiān)管是公平競(jìng)爭(zhēng)的保障。要完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，加快清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法。推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，加強(qiáng)信息技術(shù)在監(jiān)管執(zhí)法中的運(yùn)用。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，對(duì)不同所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行平等保護(hù)，完善侵權(quán)懲罰性賠償制度，大幅提高侵權(quán)違法成本。創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，完善授權(quán)、確權(quán)和維權(quán)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提供便捷、高效、低成本的維權(quán)渠道。
四是加快政務(wù)服務(wù)改革，降低制度性成本。繼續(xù)深入實(shí)施審批制度和商事制度改革，圍繞“證照分離”“多證合一”等事項(xiàng)，減少審批頻率和辦理時(shí)間，降低費(fèi)用支出。落實(shí)好關(guān)于降低企業(yè)稅負(fù)、行政事業(yè)性收費(fèi)等政策，減少企業(yè)外部成本。優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)和職能設(shè)置，充分應(yīng)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，促進(jìn)監(jiān)管方式由傳統(tǒng)模式向“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等智能化模式轉(zhuǎn)變。推動(dòng)跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨層級(jí)、跨業(yè)務(wù)、跨系統(tǒng)的政務(wù)信息互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享，擴(kuò)大數(shù)據(jù)共享接口數(shù)量和信息交換總量，實(shí)行網(wǎng)上網(wǎng)下一體化，提升政府服務(wù)效能。
五是深化國(guó)際合作。圍繞《外商投資法》開(kāi)展配套法規(guī)規(guī)章的清理調(diào)整，盡快將原則性規(guī)定細(xì)化成具體操作規(guī)則。全面落實(shí)準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，擴(kuò)大金融等行業(yè)開(kāi)放。圍繞企業(yè)開(kāi)辦、稅務(wù)管理、合規(guī)監(jiān)管等基本商業(yè)制度，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家政策合作，充分實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和治理經(jīng)驗(yàn)共享。尋求各方最大公約數(shù)，推動(dòng)建設(shè)更加包容的國(guó)際貿(mào)易規(guī)則體系。
六是完善評(píng)價(jià)體系。評(píng)價(jià)體系是營(yíng)商環(huán)境的基礎(chǔ)性工作，有利于準(zhǔn)確反映營(yíng)商境況，向市場(chǎng)傳遞正確評(píng)價(jià)信息，引導(dǎo)資源要素合理流動(dòng)。構(gòu)建并完善中國(guó)特色營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，突出評(píng)價(jià)結(jié)果的量化可比以及可操作性。強(qiáng)調(diào)評(píng)估主體多元化，積極引入第三方評(píng)價(jià)主體，增強(qiáng)評(píng)價(jià)過(guò)程的獨(dú)立性以及評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性，發(fā)揮評(píng)價(jià)工作對(duì)政府的外部監(jiān)督作用，促進(jìn)各地政府和機(jī)構(gòu)的橫向聯(lián)系與經(jīng)驗(yàn)交流。
�。ㄗ髡撸菏锥冀�(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國(guó)流通研究院 祝合良 謝世江）
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