黨的十九屆四中全會作出了“堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的重大戰(zhàn)略部署。這一重大戰(zhàn)略部署，彰顯了中國共產(chǎn)黨人對中國社會發(fā)展的問題把脈，彰顯了中國共產(chǎn)黨人對治國理政的清晰思路，彰顯了中國共產(chǎn)黨人對中國社會的責任與擔當。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化對建設(shè)社會主義強國、實現(xiàn)中華民族偉大復興有著十分重要的意義。
一、以創(chuàng)新治理理念為思想引領(lǐng)。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化包括制度現(xiàn)代化和人的現(xiàn)代化。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求做到：一是破除管制、人治、“見物不見人”等舊觀念。管制與現(xiàn)代民主政治相悖。人治違背了治理的客觀性和科學性�！耙娢锊灰娙恕边`背了以人為本的現(xiàn)代理念。二是強調(diào)系統(tǒng)治理、綜合治理、合作治理、依法治理。治理不能碎片化，不能頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳；不能拆東墻、補西墻；不能搞“運動式治理”�！斑\動式治理”不能從根本上解決矛盾問題，運動期間違規(guī)違章者潛伏下來，風向一變，又會抬頭。三是強調(diào)治理多方主體的合作協(xié)商。合作協(xié)商體現(xiàn)了多方意愿，這有利于矛盾問題的根本解決。四是將網(wǎng)格化管理、基層自治與社會化服務有機統(tǒng)一起來。網(wǎng)格化管理是智能科技在社會治理中的積極運用�；鶎咏M織直接面對群眾，有利于把矛盾問題解決在萌芽狀態(tài)。社會化服務是專業(yè)化服務，有利于提高服務質(zhì)量、提高服務效能。
二、以全面深化改革為重要抓手。堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，重要抓手是堅持全面深化改革。一是要注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。改革不能碎片化，否則會導致改革成果相互抵消，為了一項改革甚至還可能帶來新的矛盾問題。二是要打破固化利益集團的藩籬。固化利益集團損害了社會公平公正，阻止了改革的深入，要同固化利益集團作斗爭。三是要構(gòu)建具有包容性的體制機制。包容性的體制機制就是讓更多的人分享改革發(fā)展的成果，這樣才能激發(fā)社會的活力。市場經(jīng)濟之所以能夠促進經(jīng)濟社會的發(fā)展，根本原因在于市場經(jīng)濟是包容性的體制機制。四是要設(shè)立改革試驗區(qū)。通過設(shè)立改革試驗區(qū)，為國家治理轉(zhuǎn)型走出一條新路。要通過改革試驗區(qū)，總結(jié)治理創(chuàng)新的有效做法和成功經(jīng)驗，并及時將其提升到國家制度層面。五是要加強國家治理的頂層設(shè)計。頂層設(shè)計是大國治理的有效經(jīng)驗，有些政策法律瓶頸，必須靠頂層設(shè)計才能解決。
三、以全面推進依法治國為戰(zhàn)略重點。法治是治國理政的基本方式，也是治國理政的最大智慧�！靶≈侵问拢兄侵稳�，大智立法”。通過立法，把黨的主張與人民意志上升為國家意志，讓社會成員一體遵行，這是最大的治理智慧，中國共產(chǎn)黨要善于把黨的主張轉(zhuǎn)化為國家意志。在全面依法治國的問題上，需要澄清一些錯誤認識，依法治國不是否定黨的領(lǐng)導，而是加強黨的領(lǐng)導。要深刻認識法治的功效，法治是立足于長遠的制度安排，也是全局性的制度安排，還是穩(wěn)定性的制度安排。在依法治國的問題上，我們要善于運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定。以法治思維和法治方式深化改革，就是要在法治框架內(nèi)深化改革，這樣才能確保改革的方向，才能保持改革的政治定力；以法治思維和法治方式推動發(fā)展，就是要克服行為選擇的功利化、表面化、短期化傾向，從而保持發(fā)展的可持續(xù)性；以法治思維和法治方式化解矛盾，就是要把矛盾和糾紛納入法治框架內(nèi)解決，尊重司法機關(guān)的裁決，維護司法機關(guān)的權(quán)威；以法治思維和法治方式維護穩(wěn)定，就是要通過合理全面的制度安排，平衡不同的利益訴求，從而為社會的繁榮穩(wěn)定提供一整套有效的制度保障。
四、以解決好制度執(zhí)行難為突破難點。國家治理能力現(xiàn)代化，實際是強調(diào)制度執(zhí)行能力。圍繞制度的執(zhí)行，一是要制定有效的落實保障措施。包括組織措施、考核措施、激勵措施，健全抓落實的工作機制，特別是要健全人人負責、層層負責、環(huán)環(huán)相扣、科學合理、行之有效的工作責任制；二是要加大落實督查力度。黨委政府要將明察與暗訪相結(jié)合，強化責任追究。問責既要對事，也要對人，要把責任具體到組織和個人，堅決防止搞變通、搞選擇；三是要自覺接受督查檢查。包括社會輿論和人民群眾的監(jiān)督，建立群眾依法舉報有獎制度，保護舉報人權(quán)益不受侵犯；四是要發(fā)揮以上率下的作用。以上率下是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是我們黨的基本工作方法。領(lǐng)導干部要帶頭執(zhí)行制度，必須增強按制度辦事、依法辦事意識，通過變革、完善、宣講、督查、維護制度等方式，有效實施制度領(lǐng)導。
五、以加強黨的領(lǐng)導為根本保障。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求構(gòu)建一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度，也就是要形成制度鏈條，這樣才能發(fā)揮制度的整體功效。要是制度相互矛盾沖突，制度功效就發(fā)揮不出來，這就需要加強黨的領(lǐng)導，需要發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用。過去在制度運行過程中出現(xiàn)“規(guī)制部門化、部門利益化”的問題，其實質(zhì)與黨的領(lǐng)導不力不無關(guān)系。國家治理能力現(xiàn)代化要求確保制度執(zhí)行到位，不能出現(xiàn)“上有政策，下有對策”的問題，不能出現(xiàn)對原政策替代性執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、象征性執(zhí)行的問題，不能出現(xiàn)潛規(guī)則代替顯規(guī)則的問題，不能出現(xiàn)違規(guī)違紀查處追責不力，有令不行、有禁不止、不作為或亂作為的問題。所以，這也需要加強黨的領(lǐng)導，需要發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用。
�。ㄗ髡呦岛鲜∥h校副校長、湖南行政學院副院長）
（責任編輯：臧夢雅）
