在經(jīng)過(guò)兩黨激烈的討價(jià)還價(jià)后，近日美國(guó)參議院終于以全票（96:0）通過(guò)了高達(dá)2.2萬(wàn)億美元的經(jīng)濟(jì)救助計(jì)劃并提交到眾議院，這也是美國(guó)歷史上最大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)救助方案。3月27日，眾議院通過(guò)此方案，幾小時(shí)后特朗普即簽署成法。目前美國(guó)新冠肺炎累計(jì)感染人數(shù)超過(guò)中國(guó)達(dá)到21.3萬(wàn)人，成為感染人數(shù)最多的國(guó)家。參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖麥康奈爾在講話中表示，這不是經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，而是經(jīng)濟(jì)救助計(jì)劃，目的是幫助美國(guó)個(gè)人、家庭和企業(yè)渡過(guò)此次難關(guān)。與2009年美國(guó)暴發(fā)金融危機(jī)時(shí)通過(guò)的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃相比，此次的經(jīng)濟(jì)救助計(jì)劃具有以下特點(diǎn)：

　　首先從數(shù)額上來(lái)看，這是美國(guó)歷史上出臺(tái)的最大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)救助方案。2009年美國(guó)救助方案為8000多億美元，但此次數(shù)額高達(dá)2.2萬(wàn)億美元，是2009年的3倍多。而且此方案是新冠肺炎疫情在美國(guó)暴發(fā)后，僅3月份一個(gè)月內(nèi)通過(guò)的第三個(gè)經(jīng)濟(jì)救助方案，可見(jiàn)此次疫情暴發(fā)對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)影響的嚴(yán)重程度。

　　其次從救助對(duì)象來(lái)看，此方案覆蓋的對(duì)象遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)2009年的方案。2009年經(jīng)濟(jì)救助計(jì)劃主要是針對(duì)美國(guó)金融體系和銀行展開(kāi)。但是此方案主要救助對(duì)象擴(kuò)大至包括個(gè)人家庭、小企業(yè)、大型企業(yè)、醫(yī)院和公共衛(wèi)生系統(tǒng)、聯(lián)邦安全網(wǎng)、州和地方政府、教育。尤其是對(duì)低收入的個(gè)人和家庭給予了直接救助，如對(duì)于年收入低于7.5萬(wàn)美元的個(gè)人每人給予1200美元的現(xiàn)金等；將原有3個(gè)月的失業(yè)保險(xiǎn)延長(zhǎng)至4個(gè)月，將最高的失業(yè)保險(xiǎn)償付在原有基礎(chǔ)上每周提高了600美元。救助方案不僅適用于企業(yè)，而且對(duì)于過(guò)去被排除在外的自我雇傭者和打零工工人也同樣適用。

　　再次此方案經(jīng)過(guò)兩黨的反復(fù)博弈方才達(dá)成。在參議院共和黨提出其草案后，參議院兩黨領(lǐng)袖與財(cái)政部長(zhǎng)姆努欽經(jīng)過(guò)了連續(xù)多日的討價(jià)還價(jià)后才達(dá)成。因兩黨就此議案遲遲難以達(dá)成一致，一度觸發(fā)美國(guó)股市10天內(nèi)第四次熔斷。最后在共和黨同意民主黨將其主要的關(guān)切加入議案后才投票通過(guò)。總體而言,共和黨關(guān)注掙扎中的大企業(yè)，而民主黨更為關(guān)注弱勢(shì)群體。民主黨堅(jiān)持在條款中加入了對(duì)大公司貸款的限制、保證給醫(yī)院提供更多資金和給工人提供更加優(yōu)惠的失業(yè)保險(xiǎn)等。引人關(guān)注的是，該議案中還加入了民主黨對(duì)于貸款使用的監(jiān)管條款，如設(shè)立財(cái)政部特別檢察官和疫情應(yīng)對(duì)信用委員會(huì)監(jiān)管此法案中針對(duì)大型企業(yè)的高達(dá)5000億美元的貸款和資金。法案明確規(guī)定，禁止此方案中的貸款和投資資金用于與總統(tǒng)、副總統(tǒng)在內(nèi)的主要官員和議員有關(guān)聯(lián)的項(xiàng)目使用。

　　疫情忽然暴發(fā)對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)短期內(nèi)造成了致命性的打擊。美國(guó)媒體報(bào)道僅上周美失業(yè)人數(shù)就達(dá)到了330萬(wàn)人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于2008年金融危機(jī)的失業(yè)水平，制造業(yè)產(chǎn)出降為11年來(lái)最低，預(yù)計(jì)3月份的GDP將下降20%左右。民主共和兩黨在嚴(yán)峻形勢(shì)面前以大局為重通過(guò)了此議案，但是兩黨內(nèi)仍有不同意見(jiàn)。民主黨認(rèn)為此救助方案仍然不能完全滿足民眾和企業(yè)的需求，特別是應(yīng)擴(kuò)大對(duì)低收入和無(wú)家可歸者的救助，呼吁國(guó)會(huì)盡快提起并通過(guò)第四個(gè)救助方案。但是共和黨認(rèn)為前三輪經(jīng)濟(jì)救助方案已相續(xù)出臺(tái)，鑒于財(cái)政政策有一定的滯后性，不應(yīng)急于過(guò)快推出第四輪救助計(jì)劃。有些共和黨參議員對(duì)擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)條款表示關(guān)注，認(rèn)為根據(jù)此次方案，無(wú)業(yè)工人可能拿到的失業(yè)金將超過(guò)其正常時(shí)期工作的薪酬。目前，此救助方案剛剛通過(guò)，需要時(shí)間加以落實(shí)，實(shí)際效果如何仍待進(jìn)一步觀察。（袁幽薇，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心交流部副部長(zhǎng)）