堅(jiān)持全面深化改革，是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略之一。生態(tài)保護(hù)是生態(tài)文明建設(shè)的重要基礎(chǔ)，生態(tài)補(bǔ)償是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的重要途徑。生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度作為生態(tài)文明制度的重要組成部分，是落實(shí)生態(tài)保護(hù)權(quán)責(zé)、調(diào)動(dòng)各方參與生態(tài)保護(hù)積極性、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要手段。
為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，進(jìn)一步深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革，加快生態(tài)文明制度體系建設(shè)，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)了《關(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的意見》�！兑庖姟访鞔_提出改革目標(biāo)，即到2025年，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度基本完備。到2035年，適應(yīng)新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)要求的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度基本定型�！兑庖姟愤�提出，要探索多樣化補(bǔ)償方式，支持生態(tài)功能重要地區(qū)開展生態(tài)環(huán)保教育培訓(xùn)，引導(dǎo)發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)大綠色產(chǎn)品生產(chǎn)。加快發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)。《意見》的出臺(tái)，對(duì)加快生態(tài)文明制度體系建設(shè)、推進(jìn)綠色發(fā)展意義重大。
深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制改革對(duì)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)發(fā)展意義重大
國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)通常承擔(dān)著水源涵養(yǎng)、水土保持、防風(fēng)固沙和生物多樣性維護(hù)等重要生態(tài)功能，關(guān)系全國(guó)或一定范圍區(qū)域的生態(tài)安全。通常包括：重要的江河源頭地區(qū)（如長(zhǎng)江、黃河、青藏高原三江源等，重要的水源地（如南水北調(diào)水源地），重要庫(kù)區(qū)（如三峽庫(kù)區(qū)）、東北內(nèi)蒙古等重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)（大小興安嶺、長(zhǎng)白山地區(qū)），重要自然保護(hù)地（如秦嶺），重要的國(guó)家公園（如武夷山國(guó)家公園）等。國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)全面涵蓋了有特色的集中連片的森林、草原、濕地、農(nóng)田、荒漠等生態(tài)系統(tǒng)。
國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)區(qū)位重要，生態(tài)保護(hù)價(jià)值高，生態(tài)產(chǎn)品豐富，生態(tài)環(huán)境具有敏感性和脆弱性，對(duì)國(guó)家生態(tài)安全體系建設(shè)至關(guān)重要，因此有必要進(jìn)一步重點(diǎn)關(guān)注這些生態(tài)功能區(qū)。生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度的建立健全與改革完善，為國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的持續(xù)發(fā)展提供了重要的制度保障和重要的發(fā)展動(dòng)力來(lái)源，為實(shí)現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”提供了重要的實(shí)踐路徑。
在社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)為了保持并提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力，通常需要嚴(yán)格地進(jìn)行生態(tài)保護(hù)，在國(guó)土空間開發(fā)中限制大規(guī)模高強(qiáng)度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)，不可避免地會(huì)犧牲一些發(fā)展機(jī)會(huì)。同時(shí)，一些國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境良好，但“資源詛咒”“生態(tài)剝奪”和“綠色抑制”現(xiàn)象也不同程度地客觀存在，部分地區(qū)不同程度地存在著資金投入渠道有限、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)落后、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系供給不足等問(wèn)題，成為共同富裕需要關(guān)注的特別地區(qū)。
國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)是生態(tài)文明建設(shè)的重要陣地，長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)為國(guó)家的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)作出了突出貢獻(xiàn)。生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制是重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)資源價(jià)值實(shí)現(xiàn)的重要渠道和主要抓手，其深化改革是對(duì)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)貢獻(xiàn)的一種認(rèn)同，也是對(duì)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)兼顧有效保護(hù)與協(xié)調(diào)發(fā)展的一種嘗試，更是對(duì)共同富裕目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的一種推動(dòng)。
深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制改革將進(jìn)一步激勵(lì)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和綠色產(chǎn)品生產(chǎn)
生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度的深化改革，將有助于進(jìn)一步引導(dǎo)和促進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，擴(kuò)大綠色產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給。健全綜合的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制體系也將為特色優(yōu)勢(shì)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新的發(fā)展動(dòng)力。
新時(shí)代下生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制體系將進(jìn)一步有效助力生態(tài)功能區(qū)，如以下特色優(yōu)勢(shì)生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展：一是生態(tài)保護(hù)、修復(fù)和治理產(chǎn)業(yè)；二是生態(tài)種養(yǎng)加工制造產(chǎn)業(yè)；三是生態(tài)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的深化改革也必將催生更多的綠色生態(tài)產(chǎn)品供給。其中，既包括綠色有形產(chǎn)品如農(nóng)產(chǎn)品、林產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、牧產(chǎn)品、水產(chǎn)品、生態(tài)制造品等；也包括一些生態(tài)系統(tǒng)、自然景觀、生態(tài)文化、綠色空間和豐富的生物多樣性；此外，還包括一系列生態(tài)功能供給服務(wù)，如吸收二氧化碳、制造氧氣、涵養(yǎng)水源、保持水土、凈化水質(zhì)、防風(fēng)固沙、調(diào)節(jié)氣候、清潔空氣、減少噪音、吸附粉塵、美化環(huán)境、保護(hù)生物多樣性、減輕自然災(zāi)害等。
深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制改革將進(jìn)一步促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)加快發(fā)展
當(dāng)前各地正如火如荼地落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展也正在全面推進(jìn)。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的深化改革，將進(jìn)一步促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。但也要意識(shí)到，生態(tài)農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展在機(jī)制、政策和技術(shù)等方面仍存在不同程度的障礙和制約。結(jié)合《意見》內(nèi)容提出如下幾點(diǎn)建議：
一是建議著力構(gòu)建生態(tài)農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的補(bǔ)償機(jī)制。一方面可以考慮通過(guò)國(guó)家縱向補(bǔ)貼補(bǔ)償，激發(fā)生態(tài)農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)的正外部性效益，對(duì)化肥農(nóng)藥減量化使用或零使用，通過(guò)全程減量或零廢棄物等環(huán)境友好和生態(tài)保護(hù)的耕作行為給予相應(yīng)的補(bǔ)償激勵(lì)。另一方面也可以通過(guò)規(guī)范和引導(dǎo)市場(chǎng)價(jià)格體系建設(shè)，結(jié)合生態(tài)產(chǎn)品價(jià)格支持政策，建立生態(tài)產(chǎn)品及生態(tài)產(chǎn)品交易平臺(tái)，創(chuàng)建綠色生態(tài)銀行，培育和規(guī)范綠色產(chǎn)品市場(chǎng)，確保生態(tài)農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)優(yōu)利。
二是進(jìn)一步強(qiáng)化技術(shù)保障體系，構(gòu)建政產(chǎn)學(xué)研用綜合體，加強(qiáng)綠色生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，如耕地質(zhì)量提升與保育技術(shù)、農(nóng)業(yè)控水與雨養(yǎng)旱作技術(shù)、化肥農(nóng)藥減施增效技術(shù)、農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用技術(shù)、農(nóng)林草復(fù)合經(jīng)營(yíng)技術(shù)、草畜配套綠色高效生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品低碳減污加工貯運(yùn)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品智能化精深加工技術(shù)、作物綠色增產(chǎn)增效技術(shù)、種養(yǎng)加一體化循環(huán)技術(shù)、智慧型農(nóng)業(yè)技術(shù)等。此外，還要進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)資源核算與生態(tài)功能評(píng)估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全評(píng)價(jià)與檢測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)資源與產(chǎn)地環(huán)境技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等綠色標(biāo)準(zhǔn)體系。
三是建議進(jìn)一步規(guī)范生態(tài)農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，出臺(tái)相關(guān)的經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)或經(jīng)營(yíng)規(guī)范，出臺(tái)正面激勵(lì)的生態(tài)農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為綠色清單，和負(fù)向約束的生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為紅色清單，加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品認(rèn)證工作，規(guī)范和提升綠色產(chǎn)品標(biāo)識(shí)的應(yīng)用，建立高效、權(quán)威和簡(jiǎn)便的產(chǎn)品追溯體系，提高消費(fèi)者對(duì)綠色生態(tài)產(chǎn)品的品牌認(rèn)可度和滿意度。
四是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保教育培訓(xùn)與綠色發(fā)展教育，提高公眾對(duì)綠色生產(chǎn)和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的認(rèn)知，提升公眾對(duì)綠色產(chǎn)品的消費(fèi)需求和消費(fèi)能力，積極培育生態(tài)農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)綠色產(chǎn)品消費(fèi)市場(chǎng)，為生態(tài)農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供一個(gè)寬闊的提升舞臺(tái)。
《意見》已出，政策已明，關(guān)鍵在于如何落到實(shí)處，如何在實(shí)踐中全面貫徹、開拓探索、創(chuàng)新完善。生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度的深化改革實(shí)踐必將有力促進(jìn)生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)的綠色發(fā)展，有效助力雙碳目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。（作者：柯水發(fā)中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師）
