全國人大財經(jīng)委日前在一份調(diào)研報告中披露，有19個行業(yè)呈現(xiàn)不同程度的產(chǎn)能過剩。2005年末，國務(wù)院常務(wù)會議第一次專題部署抑制產(chǎn)能過剩。時隔三年多，產(chǎn)能過剩行業(yè)幾乎翻了一番。在新一輪投資需求增長刺激下，各地繼續(xù)盲目擴張產(chǎn)能，鋼鐵、水泥、電力等行業(yè)被指為這一類擴張的典型。（9月4日《經(jīng)濟(jì)觀察報》）
我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展在世界上是絕無僅有的。2002年，我國粗鋼產(chǎn)能不足1億噸，經(jīng)過6年不斷擴產(chǎn)，到2008年，其產(chǎn)量已達(dá)到6.6億噸。由于鋼鐵產(chǎn)能過剩，其產(chǎn)量背離市場需求，截至2005年末，有關(guān)部門的統(tǒng)計數(shù)字顯示，鋼鐵產(chǎn)能過剩8000萬噸。盡管過去三年中，淘汰過剩產(chǎn)能政策不斷，但是，在2005年到2007年間，國內(nèi)粗鋼產(chǎn)量每年增量分別達(dá)到6991萬噸、7009萬噸、7100萬噸。
從表面上看，鋼鐵產(chǎn)能過剩問題十分嚴(yán)重，但是各地“產(chǎn)能過剩”聲音卻較少，而要求“開足馬力、一舉扭虧”的動作卻很多。今年1至7月，國內(nèi)一些鋼鐵新開工項目未批先建或違規(guī)建設(shè)。這當(dāng)中，既有盲目投資問題，也有結(jié)構(gòu)性或體制性原因。由于一些地方項目通過“化整為零”的方式，避開了國家發(fā)改委的項目核準(zhǔn)，導(dǎo)致地方大肆上馬。
國家發(fā)改委價格監(jiān)測中心研究員劉滿平指出，近年來，我國鋼鐵行業(yè)越淘汰產(chǎn)能越大，主要是由于我國經(jīng)濟(jì)增長的方式仍然是投資驅(qū)動型，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”中，投資對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)長期處于第一位。2005年開始的治理過熱和產(chǎn)能過剩雖然暫時緩解了產(chǎn)能過剩的矛盾，但不可能完全化解。
實際上，自2004年起，抑制產(chǎn)能過剩就成為國家宏觀部門的調(diào)控關(guān)鍵詞之一。在2005年11月的國務(wù)院常務(wù)會議后，鋼鐵產(chǎn)能過剩更成為調(diào)控的“靶心”2007年，國家發(fā)改委與河北、山西、河南、山東等十個省(區(qū)、市)簽定協(xié)議，要求這些地方在五年內(nèi)關(guān)停和減少過剩煉鐵產(chǎn)能3986萬噸、煉鋼產(chǎn)能4167萬噸。但是，兩年過去了，這項措施收效甚微。
抑制鋼鐵產(chǎn)能過剩為何總是泡湯？有分析認(rèn)為，至少有以下兩個原因：一是地方政府的利益和態(tài)度在淘汰鋼鐵過剩產(chǎn)能中發(fā)揮著十分重要的作用。目前我國的鋼鐵企業(yè)既有央企，也有省屬、市屬企業(yè)，所有權(quán)歸屬的不同，各自都不愿喪失自己的財稅利益。二是國內(nèi)鋼材價格一度時期大幅上漲，對淘汰過剩產(chǎn)能工作形成阻力。例如2008年底前，國內(nèi)鋼材價格的累計漲幅已經(jīng)超過了20%，部分品種甚至超過30%。
近年來，鋼鐵行業(yè)雖經(jīng)幾次深度“輪回”，但一些地方總是“找到路側(cè)身而過”，避開真正的“抑制之路”。例如前幾年剛開始的時候，國家對鋼鐵產(chǎn)能淘汰的標(biāo)準(zhǔn)是200立米以下高爐，很多小鋼廠就改成300立米、500立米甚至更大的高爐。后來，淘汰標(biāo)準(zhǔn)提高到300立米，逼著企業(yè)只能再往大了改造。這樣類似于“攤餅”的做法，客觀上造成國內(nèi)鋼鐵的實際產(chǎn)能越來越大。
此外，一些大、中型鋼鐵企業(yè)也不放過任何市場機會，寧愿讓利也不讓市場，這令鋼鐵業(yè)產(chǎn)能過剩愈加嚴(yán)重，這與國家降低產(chǎn)能，控制產(chǎn)能過剩的目標(biāo)背道而馳。因而政府有關(guān)部門三令五申控制鋼鐵產(chǎn)能過剩似乎只停留在政策階段，在實施中卻沒有特效藥，地方政府“拉郎配”式的兼并重組，控制產(chǎn)能亦效果不佳。
業(yè)界分析人士指出，在目前我國鋼鐵年產(chǎn)6.6億噸中，至少有2億噸是過剩產(chǎn)能。而且由于生產(chǎn)技術(shù)滯后，國內(nèi)鋼鐵企業(yè)的噸鋼綜合能耗比世界先進(jìn)水平高15%至20%，資源有效利用率則比世界先進(jìn)水平低20%至40%。其技術(shù)滯后形成的落后產(chǎn)能，表現(xiàn)為一部分鋼鐵企業(yè)能耗高、效率低、效益差、污染嚴(yán)重。
由此可見，國家宏觀管理部門在抑制產(chǎn)能過剩中，必須真刀真槍地干，一方面要建立產(chǎn)能退出機制，運用經(jīng)濟(jì)、法律、環(huán)保和必要的行政手段，加快推進(jìn)淘汰產(chǎn)能過剩；另一方面要推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造，用新技術(shù)、新材料、新工藝、新裝備改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高技術(shù)裝備水平。好消息是，在上月26日召開的國務(wù)院常務(wù)會議上，決定從市場準(zhǔn)入、環(huán)評、土地三個方面入手嚴(yán)把產(chǎn)能過剩行業(yè)投資和擴張，除此之外，政府有關(guān)部門還將在信貸、市場退出機制上采取相關(guān)的措施，對產(chǎn)能過剩進(jìn)行有效抑制。
（責(zé)任編輯：李志強）
