全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳4月25日公布了《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法修正案(草案)》，向社會(huì)廣泛征求意見。公眾參與熱情極高，原本當(dāng)天下午還能登錄的網(wǎng)頁，晚間已很難打開，幾乎陷于癱瘓。(來源：人民日?qǐng)?bào)海外版)
網(wǎng)民對(duì)于個(gè)稅起征點(diǎn)的關(guān)注度如此之高，足以反映出公眾對(duì)于“個(gè)稅改革”的熱切程度。公眾普遍認(rèn)為個(gè)稅起征點(diǎn)調(diào)整步伐太小，3000元的起征點(diǎn)仍舊很低。如果3000元起征點(diǎn)成為現(xiàn)實(shí)，隨著目前物價(jià)上漲水平，可以預(yù)料，這個(gè)起征點(diǎn)馬上又會(huì)顯得落后，不久以后，社會(huì)將再一次為提高起征點(diǎn)而起爭(zhēng)議。站在廣大工薪階層的角度來講，在物價(jià)、房?jī)r(jià)壓力之下，承擔(dān)的稅負(fù)當(dāng)然越少越好。5000元的起征點(diǎn)總比3000元好，5000元的起征點(diǎn)可以一步到位，省得以后物價(jià)上漲還要再調(diào)。
其實(shí)無論起征點(diǎn)是5000還是3000，對(duì)于財(cái)政收入的影響并不大。因?yàn)樵谖覈?guó)，個(gè)人所得稅占GDP的比重和總稅收的比重僅為1.2%和6.8%。對(duì)于工薪階層而言，按目前個(gè)稅草案的稅率算，也只是少交了二三百塊錢的稅，還沒到能真正影響個(gè)人生活質(zhì)量的程度。但是，為何網(wǎng)民對(duì)于個(gè)稅起征點(diǎn)的爭(zhēng)議如此之大？對(duì)于提高個(gè)稅起征點(diǎn)的呼聲如此之高？我想原因有二：一是目前起征點(diǎn)有點(diǎn)太低了，實(shí)在說不過去。提高起征點(diǎn)至少不是什么壞事，提升起征點(diǎn)，對(duì)一些人而言是看得見、摸得著的實(shí)惠。二是在目前油價(jià)、物價(jià)、房?jī)r(jià)輪番上漲的情境之下，調(diào)高個(gè)稅起征點(diǎn)成為唯一宣泄的出口。什么都在漲，唯有工資不漲。在“工資5年翻番”成為泡影之后，減點(diǎn)個(gè)稅是公眾抓住的“最后一根稻草”，基本上算是底線了。在其他稅制改革尚不明朗之時(shí)，個(gè)稅成為公眾“減負(fù)”的第一希望。如此看來，個(gè)稅各種爭(zhēng)議也在情理之中。
盡管個(gè)稅的作用被無限放大，被公眾寄予厚望，但事實(shí)上它承擔(dān)不了減輕生活壓力、“劫富濟(jì)貧”的重任。站在決策者角度，如果要讓公眾幸福感增強(qiáng)，就不僅僅是提高個(gè)稅起征點(diǎn)，更應(yīng)該關(guān)注我國(guó)人均稅負(fù)程度和稅制改革的頂層設(shè)計(jì)。我國(guó)的個(gè)稅基本上已演變?yōu)椤肮べY稅”，真正的資本所得基本不納稅，如房租所得稅率僅為5%。因?yàn)榇鄞U征收制度，廣大工薪階層足額繳納，而富人則通過將個(gè)人所得轉(zhuǎn)嫁為企業(yè)所得合理避稅，結(jié)果是更擴(kuò)大了貧富差距。
從我國(guó)的稅制結(jié)構(gòu)看，像個(gè)稅這樣的直接稅所占比重不大，稅收體系主要依賴的是增值稅、消費(fèi)稅等商品稅。老百姓過日子，收入再低，柴米油鹽都要納稅。一袋2元錢的鹽里就有3毛多錢的商品增值稅及附加費(fèi)，喝一瓶3元錢的啤酒里就有6毛多錢的增值稅、消費(fèi)稅和城市維護(hù)與建設(shè)稅，而100元的化妝品中更是至少有45元的稅。如果要減稅，要減的恰恰是這些大眾負(fù)擔(dān)的商品稅。
顯然，在提高個(gè)稅起征點(diǎn)的基礎(chǔ)上，優(yōu)化稅收制度設(shè)計(jì)才是更為重要的環(huán)節(jié)。個(gè)稅起征點(diǎn)的提高是解決貧富差距和分配不公的第一步，公眾別被起征點(diǎn)蒙蔽了雙眼，真正的改革“重頭戲”還在后頭。要進(jìn)一步加強(qiáng)資本利得稅收征管，開征財(cái)產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅等稅種，縮小間接稅比例，同時(shí)細(xì)化工薪階層各類免征、抵扣規(guī)定，這將能夠起到更多針對(duì)富裕人群征收個(gè)人所得稅的效果，而這是個(gè)稅所本應(yīng)達(dá)到的調(diào)節(jié)居民收入分配的作用。僅僅把提高起征點(diǎn)作為個(gè)稅改革的抓手，無益于個(gè)人所得稅乃至中國(guó)整體稅制的根本性進(jìn)步。現(xiàn)在已到了進(jìn)行稅制改革“頂層設(shè)計(jì)”的時(shí)候了，因?yàn)槲覀兊哪繕?biāo)是縮小貧富差距、收入分配合理、物價(jià)上漲時(shí)不再捉襟見肘。讓公眾真正感受到“稅負(fù)”減輕，這是所有人的愿望。（至善若水）
（責(zé)任編輯：李志強(qiáng)）
