從宏觀層面上講，隨著經(jīng)濟、社會的快速發(fā)展，中國大部制機構(gòu)改革已成大勢所趨，按照本次人大會議日程，各代表團13日全天舉行全體會議或代表小組會議審議關(guān)于國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的決定草案。雖然說很多代表、專家都認為不能奢望大部制改革一步到位，機構(gòu)改革不可能一揮而就。但是，頂層對大部制改革的設(shè)計積極地適應(yīng)了中國改革的發(fā)展趨勢，這是大家都認可和贊賞的。如果說，機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的方案是從策略、策劃上積極主動地推進改革的話，那么，當(dāng)前中國經(jīng)濟回升的良好態(tài)勢卻是從宏觀經(jīng)濟的發(fā)展趨向上，有效地幫助大部制改革向前推進，近期中國經(jīng)濟的“利好”發(fā)展趨勢，為大部制改革創(chuàng)造了有利條件，也增強了改革的信心和力量，有利于改革的深化。

　　近期，出口、投資等一系列經(jīng)濟數(shù)據(jù)密集發(fā)布，2月出口增速同比增長21.8%，連續(xù)3個月保持兩位數(shù)增長，投資繼續(xù)提速，其中房地產(chǎn)開發(fā)投資增速比去年全年提高6.6個百分點。分析人士認為，經(jīng)濟數(shù)據(jù)傳遞積極信號，中國經(jīng)濟企穩(wěn)回升態(tài)勢已經(jīng)顯現(xiàn)。首先是出口增長強勁，據(jù)海關(guān)總署8日公布的數(shù)據(jù)顯示，2月份，中國出口較上年同期增長21.8%，連續(xù)3個月保持兩位數(shù)增長，表明外需逐漸恢復(fù)拉動，雖然國際大宗商品價格回落疊加新一輪人民幣被動升值，導(dǎo)致同期進口明顯弱于預(yù)期，顯示內(nèi)需仍偏弱，內(nèi)需的恢復(fù)勢頭還需要再觀察，但從進口形勢來看，中國經(jīng)濟已開始明顯復(fù)蘇。與外貿(mào)數(shù)據(jù)同時公布的出口經(jīng)理人指數(shù)也連續(xù)回升，這表明我國外貿(mào)出口走勢正趨于樂觀，2月份，我國出口經(jīng)理人指數(shù)為38.2，較1月回升0.7，連續(xù)第3個月環(huán)比提升。所以，商務(wù)部部長陳德銘在全國兩會期間舉行的新聞發(fā)布會后表示，對今年的外貿(mào)形勢審慎樂觀。其次是投資增速加快。2月份固定資產(chǎn)投資、CPI等一系列經(jīng)濟數(shù)據(jù)相繼公布，也顯示出我國經(jīng)濟企穩(wěn)回升的勢頭。作為經(jīng)濟先行指標，中國工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格(PPI)在2月環(huán)比微漲0.2%；2月份CPI同比上漲3.2%，創(chuàng)10個月來新高。這都表明我國經(jīng)濟企穩(wěn)回升態(tài)勢已經(jīng)比較明顯，正向著宏觀調(diào)控的預(yù)期目標發(fā)展。（參看2013年3月13日中國網(wǎng)）

　　中國經(jīng)濟企穩(wěn)回升的明顯態(tài)勢有利于推進大部制機構(gòu)改革，為改革創(chuàng)造了有利的條件，加強推進改革的動力，增強推進改革的信心，促進改革的深化。

　　首先，出口增速、出口經(jīng)理人指數(shù)回升、CPI同比上漲、投資增速加快等，顯示了中國經(jīng)濟近期已表現(xiàn)出較好的健康發(fā)展勢頭，這對于積極推進大部制改革來講是從經(jīng)濟趨勢上提供了有效的動力。經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢如果不理想，改革的阻力就將增大，機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變就缺乏經(jīng)濟底氣；反之，經(jīng)濟回升態(tài)勢明顯，機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變就能較快、較順利地推進。大部制改革的關(guān)鍵點是政府職能的轉(zhuǎn)變，機構(gòu)縮減，人員也要隨之縮減，這樣才能提高管理效率，促進職能轉(zhuǎn)變，使政府管理部門實現(xiàn)“該管的管，不該管的不要管”。而職能轉(zhuǎn)變的核心就是把不該管的放手，不要去要管，把不管的事務(wù)放給社會組織或者行業(yè)來管。而有了經(jīng)濟明顯回升的態(tài)勢作基礎(chǔ)，就讓管理部門更大膽地把不該管的放手，以便更有效地發(fā)揮市場的作用和導(dǎo)向，向前推進管理體制的改革。

　　其次，近期中國經(jīng)濟健康的發(fā)展勢頭為推進改革增強了更大的信心。經(jīng)濟有明顯的回升態(tài)勢，推進改革就更有信心，經(jīng)濟好，底氣足，也就比較敢于有改革的大動作。如果經(jīng)濟狀況不好，是否將管理放手就會有所擔(dān)心，對放開了是否會造成經(jīng)濟發(fā)展的糟糕狀態(tài)會有所顧慮，而有了經(jīng)濟回升的積極態(tài)勢，就更有信心放開一些政府不該管的方面，讓社會組織或行業(yè)組織自我運行、自律管理。此前，一些行業(yè)協(xié)會行政化，實際上是將行業(yè)變成了一個行政機構(gòu)，這與堅持改革的市場化方向是矛盾的。如果改革的信心增強了，政府管理部門就更敢于放手讓行業(yè)去自律管理，這有利于讓各行業(yè)經(jīng)濟發(fā)揮出更大的正能量。

　　此外，經(jīng)濟企穩(wěn)回升的明顯態(tài)勢還有利于推進大部制改革的深化。眾所周知，經(jīng)濟基礎(chǔ)的發(fā)展必然會促進政治管理體制的改變。經(jīng)濟態(tài)勢越來越好，表明中國經(jīng)濟良好的發(fā)展前景，而經(jīng)濟進一步發(fā)展從一般趨向上看，會相應(yīng)地推進和優(yōu)化管理體制的革新。長期以來，中國管理體制中存在著多頭管理、多層次疊加管理的重復(fù)管理現(xiàn)象，有時多頭都來管，有時則誰都不管；誰都可以管，又誰都可以不管，而經(jīng)濟的進一步發(fā)展要求建立科學(xué)、高效的管理體制，使管理機制更好地為經(jīng)濟服務(wù)。大部制改革的目的就是為了精簡機構(gòu)、縮減人員、轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化管理，從層面上看是合并、整合機構(gòu)，簡政放權(quán)，而實質(zhì)上最終是為了提高管理效率，促進經(jīng)濟、社會快速發(fā)展。當(dāng)前，出口增速、出口經(jīng)理人指數(shù)回升、CPI同比上漲、投資增速加快等，總體上對經(jīng)濟健康發(fā)展比較有利，這些有利條件還可能轉(zhuǎn)化為強勁的動力，推動城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，而城鎮(zhèn)化發(fā)展的效應(yīng)又會拉動內(nèi)需的增長，這有望形成經(jīng)濟發(fā)展的良性互動狀態(tài)，這樣的經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢，如果沒有較為深化的大部制機構(gòu)改革作管理上的配套措施，那么，管理體制就會因落伍而阻礙，甚至窒息經(jīng)濟發(fā)展，如果出現(xiàn)這種嚴峻的情況，中國在20至30年保持GDP 8%增長的設(shè)想就將落空，“中國夢”的實現(xiàn)也將遙遙無期。

　　所以，當(dāng)前，必須充分利用中國經(jīng)濟企穩(wěn)回升態(tài)勢明顯的好時機，大力推進大部制改革，有效解決政出多門的問題，轉(zhuǎn)變職能，優(yōu)化管理，使管理體制為促進經(jīng)濟發(fā)展起更大的推動作用。

（責(zé)任編輯：李志強）