正當(dāng)湖南鳳凰古城收取門票一事引起公眾廣泛關(guān)注之時(shí)，十二屆全國人大常委會(huì)第二次會(huì)議23日審議的旅游法草案將焦點(diǎn)對(duì)準(zhǔn)景區(qū)門票，強(qiáng)調(diào)景區(qū)門票價(jià)格不能說漲就漲，應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范程序。（4月24日《新京報(bào)》）

　　對(duì)于規(guī)范景區(qū)漲價(jià)程序，我們并不陌生。最著名的當(dāng)屬國家發(fā)改委2007年出臺(tái)規(guī)定，要求景區(qū)漲價(jià)頻次不得少于3年。但在現(xiàn)實(shí)中，景區(qū)門票“三年不漲”異化為“三年必漲”。今年恰逢解禁期，國內(nèi)多處知名景區(qū)在五一小長假前夕紛紛漲價(jià)，最高漲幅高達(dá)167%。由是觀之，此次審議的旅游法草案提出，“景區(qū)提高門票價(jià)格應(yīng)當(dāng)提前六個(gè)月公布”，“門票漲價(jià)要舉行聽證”，這樣的規(guī)定看似嚴(yán)謹(jǐn)，能否遏制景區(qū)漲價(jià)卻也不容樂觀。

　　事實(shí)上，兩項(xiàng)規(guī)定都不是新鮮事物。2009年出臺(tái)的《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》中，就明確提出“景區(qū)門票價(jià)格調(diào)整要提前半年向社會(huì)公布”。而對(duì)于景區(qū)門票這種關(guān)系群眾切身利益的自然壟斷商品價(jià)格，聽證自然是《價(jià)格法》的必然要求。從以往門票漲價(jià)情況來看，相關(guān)景區(qū)也都按照國家相關(guān)規(guī)定履行了“漲價(jià)聽證會(huì)”和“提前半年公布”的程序，但對(duì)于結(jié)果公眾并不滿意。

　　畢竟，程序正義不等于實(shí)質(zhì)正義。一方面，“提前半年公布”的規(guī)定，對(duì)于景區(qū)來說只是多一道程序而已，并不能從根本上遏制逐利沖動(dòng)。再說，漲價(jià)從景區(qū)討論到舉行聽證會(huì)，再到旅游、文物等相關(guān)部門通過，最后獲得發(fā)改委同意，一般需要3到6個(gè)月時(shí)間，因此提前半年醞釀漲價(jià)也正中景區(qū)下懷。另一方面，在聽證會(huì)普遍淪為聽漲會(huì)的大背景下，景區(qū)門票漲價(jià)的聽證也不能免俗地成為過場。比如，去年峨眉山景區(qū)門票調(diào)價(jià)聽證會(huì)上，21名代表僅1人不同意漲價(jià)。

　　在許多國家，旅游景區(qū)屬于公共資源，由國家出資建設(shè)和維護(hù)，保障價(jià)格公益化管理。而在我國，景區(qū)是一些地方政府眼中的“搖錢樹”，非但不會(huì)給予財(cái)政補(bǔ)貼，還希望從門票收入中分得一杯羹補(bǔ)貼財(cái)政。

　　遏制景區(qū)漲價(jià)不能只靠程序補(bǔ)丁，必須從根本上厘清景區(qū)定位。中國社科院旅游研究中心特約研究員劉思敏提出，將景區(qū)分為公益型、市場型、混合型等三種類型。“公益型景區(qū)由國家全額或差額補(bǔ)貼，實(shí)行免票或者低門票價(jià)格；市場型景區(qū)，門票進(jìn)行市場化定價(jià)；借助公共資源開發(fā)但屬于地方集體所有的混合型景區(qū)，則由政府實(shí)行市場指導(dǎo)價(jià)或最高限價(jià)管理�！碑�(dāng)下，有必要將景區(qū)分類管理寫入旅游法，建立相應(yīng)的資金機(jī)制、管理機(jī)制、經(jīng)營機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制，讓旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國民休閑訴求并行不悖，相得益彰。

（責(zé)任編輯：年巍）