9月6日，國家發(fā)改委、國家旅游局聯(lián)合發(fā)布通知，從今年9月到明年8月開展為期一年的景區(qū)門票價格專項整治工作。其間，實行政府定價、政府指導價的景區(qū)，原則上不出臺新的上調(diào)門票價格方案。

　　這個專項整治注定要面臨巨大的挑戰(zhàn)。因為新華社記者已經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近期多地景區(qū)門票價格上漲或準備上漲，其中不乏違規(guī)調(diào)價。事實上，景區(qū)亂漲價是個老大難問題。這些年，出臺的約束規(guī)定不少，一些相關(guān)的公共管理部門也曾不斷喊話，擺下各種規(guī)矩。然而，很多景區(qū)不但把 “禁漲令”置于一邊，還不斷給自己找漲價的理由。

　　景區(qū)瘋狂逐利，讓游客成為最大的利益受損者。本來，很多景區(qū)作為自然資源或人文遺產(chǎn)，根本不屬于哪個政府部門或者哪家公司私有。作為社會公共資源，這些景區(qū)成為牟利工具，是公共管理的一種恥辱。對游客來說，欣賞自然或人文景觀，很多時候是一種必然需求，他們根本沒有選擇權(quán)。比如，像敦煌、長城這種景區(qū)，就算再貴，很多游客還是要進去的。

　　當前經(jīng)濟下行壓力依然很大，一些地方對“旅游經(jīng)濟”仍非常偏愛，若沒有實現(xiàn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級，是很難擺脫門票依賴癥的。在這種情況下，即便是實行政府定價或政府指導價的景區(qū)，要想通過弄清定價成本，通過聽證會來保證政府定價的正當性，最后得到的恐怕也會是“真實的謊言”。因為成本往往是筆糊涂賬，相關(guān)信息根本做不到公開透明，聽證會也多是空有“程序”而沒有“結(jié)果正義”。

　　更何況，對那些實行市場調(diào)節(jié)價的景區(qū)，專項整治也只是在“門票價格明顯偏高，社會反映強烈”的情況下，才“由價格主管部門開展成本調(diào)查，引導其適當降價”。不難想象，這樣的整治力度是何其軟弱。毫不諱言，現(xiàn)在很多景區(qū)早就成為人們“看不起的風景”，只不過民意被虛置一邊，無法與掌握話語權(quán)的牟利資本進行博弈罷了。

　　這就是景區(qū)漲價屢次整治屢次失靈的原因。要改變這一狀況，關(guān)鍵還是要在立法層面為景區(qū)定身份，讓原本就是公共資源的景區(qū)回歸公益屬性。同時，也應該真正劃清政府和市場的邊界，厘清景區(qū)的產(chǎn)權(quán)屬性。只有這樣，民眾面對景區(qū)才可以自由選擇，用腳投票，來倒逼景區(qū)提升服務水平。

　　從這個意義上講，不論是此前的《風景名勝區(qū)條例》，還是現(xiàn)在國家發(fā)改委、國家旅游局發(fā)布的整治通知，都遠遠不具備足夠的法律效力，無法發(fā)揮制度的剛性價值。所以，抑制景區(qū)漲價，還是不要再用“部門喊話”這種老辦法了，必須盡快在制度建設上再給力點。