鄭風(fēng)田（知名三農(nóng)問題專家
中國人民大學(xué)教授）
黑龍江省林甸縣中儲(chǔ)糧糧庫的一場(chǎng)大火，燒出了中儲(chǔ)糧存在的問題，也昭示著我國應(yīng)該對(duì)現(xiàn)行的糧食儲(chǔ)備制度進(jìn)行反思。
為了平抑糧價(jià)，國家通過建立糧食儲(chǔ)備庫，在豐產(chǎn)時(shí)把糧食收購貯藏起來，在減產(chǎn)時(shí)再拿出來銷售就可以平抑物價(jià)，這種思想就成了“貯備糧”的最直接來源。中儲(chǔ)糧成立的目的是“國家大糧倉”，是“敞開收購、順價(jià)銷售”到“托市收購，競(jìng)價(jià)銷售”的產(chǎn)物。中儲(chǔ)糧的主要職能是“維護(hù)農(nóng)民利益、維護(hù)糧食市場(chǎng)穩(wěn)定、維護(hù)國家糧食安全”。
然而，近年來發(fā)生太多的丑聞，諸如許昌直屬庫原庫主任涉嫌貪污、挪用公款“上千萬元”， 河南周口直屬庫原主任侵吞巨額公款潛逃國外等等。今年5月初，國家審計(jì)署公布了對(duì)中儲(chǔ)糧的審計(jì)報(bào)告，報(bào)告指出其在會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理、執(zhí)行國家政策、重大經(jīng)濟(jì)決策事項(xiàng)、內(nèi)部管理等方面存在的重大問題。這次黑龍江的大火也是其直屬庫逐利本性造成的，收購的儲(chǔ)備糧食多得沒地方放，而地方糧倉卻“吃不飽”。其背后是一個(gè)利字，因?yàn)槎噘A備可以多拿國家補(bǔ)貼。據(jù)央視的報(bào)道，事發(fā)糧庫核定倉容量為7.6萬噸，該庫實(shí)際儲(chǔ)存糧食14.7萬噸，超過核定倉容量7.1萬噸的糧食存放一年就可獲得610萬元的保管費(fèi)。
比這些小利更嚴(yán)重的是其近年來屢屢不滿足于“大糧倉”角色，堅(jiān)決要做“大糧商”的強(qiáng)烈沖動(dòng)。相關(guān)企業(yè)在壟斷了國家的糧源之后，近年來胃口很大，在執(zhí)行糧食調(diào)控時(shí)屢屢被質(zhì)疑有逐利傾向，比如低價(jià)吸高價(jià)出。中儲(chǔ)糧私下搞了兼業(yè)的經(jīng)營業(yè)務(wù)，從原定的裁判員業(yè)務(wù)“執(zhí)行國家糧食政策調(diào)控職能”快速向“經(jīng)營貿(mào)易”轉(zhuǎn)變，2008年以來越做越大，獲利頗豐。這些逐利行為不但涉及糧油加工、物流等商業(yè)貿(mào)易業(yè)務(wù)，還搞糧食加工企業(yè)委托業(yè)務(wù)，為其他企業(yè)代收代儲(chǔ)糧食，已經(jīng)突破了“國家糧倉”本位職能。
這種既當(dāng)裁判員又想當(dāng)運(yùn)動(dòng)員的兼職逐利行為，引起其他糧食加工企業(yè)的極度恐慌。因?yàn)樗柚鷩业馁Y金收糧，坐擁國家大糧倉，如果再搞糧食加工貿(mào)易業(yè)務(wù)， 其他從事糧食加工的企業(yè)日子就沒法過了。
相關(guān)企業(yè)要回歸本位，做好本分工作：執(zhí)行國家的政策調(diào)研職能，定位為非贏利糧食政策調(diào)控部門，于國于民都是大好事。其實(shí)從提升我國的糧食加工行業(yè)水平來看中儲(chǔ)糧也必須回歸其本位。如果中儲(chǔ)糧不固守“裁判員”角色，非要運(yùn)動(dòng)員與裁判員二者兼得，可以想象我國的糧食市場(chǎng)將會(huì)出現(xiàn)何種亂象。為我國的糧食市場(chǎng)創(chuàng)造一個(gè)良好的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境是當(dāng)務(wù)之急，只有如此中國的糧食加工水平才能得到真正整體提升。
（責(zé)任編輯：周姍姍）
