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“逆城市化”倒逼更深層次制度改革

2013年10月30日 07:22   來源:光明日?qǐng)?bào)   倪明勝

  當(dāng)前,推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)正成為拉動(dòng)內(nèi)需和打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的重要引擎。然而,一些地方卻出現(xiàn)了“逆城市化”現(xiàn)象。據(jù)媒體報(bào)道,在一些沿海地方戶籍制度改革試點(diǎn)中,部分城市居民把城市戶口反遷回農(nóng)村,浙江義烏出現(xiàn)公務(wù)員競(jìng)相“當(dāng)農(nóng)民”。某些城市更是在“農(nóng)民進(jìn)城”中利用居住證制度設(shè)置學(xué)歷、技能等新門檻,或者存在只改變戶籍、未改善生活居住條件和福利水平的“空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象。

  當(dāng)下,當(dāng)許多人還在為“農(nóng)轉(zhuǎn)非”擠破頭而一籌莫展時(shí),某些地區(qū)卻出現(xiàn)“逆城市化”浪潮,這不得不值得我們深思。

  從本質(zhì)而言,是選擇在城市還是在鄉(xiāng)村生活,這是個(gè)體的自由和權(quán)利,“逆城市化”本身也不足為怪。以美國(guó)為例,當(dāng)其城市化發(fā)展到一定程度時(shí),迫于人口擁擠、環(huán)境污染、交通堵塞、住房緊張等“城市病”困擾,一些富人和中產(chǎn)階級(jí)開始向往更加清新的空氣、優(yōu)美宜居的環(huán)境而相繼搬離城市入住鄉(xiāng)村。隨著周邊配套設(shè)施的不斷健全,富人和中產(chǎn)階級(jí)所帶動(dòng)的新型小城鎮(zhèn)和衛(wèi)星城也不斷興起?梢哉f,城市人口向鄉(xiāng)村和小城鎮(zhèn)回流,這是絕大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家城市化進(jìn)程發(fā)展到一定程度的必然結(jié)果。

  反觀我們現(xiàn)在出現(xiàn)的“逆城市化”趨勢(shì),本質(zhì)意義上是有別于西方發(fā)達(dá)國(guó)家的,可以說這是一種“偽逆城市化現(xiàn)象”,其背后的推動(dòng)因素并非是生態(tài)環(huán)境和舒適空間,而是暗流涌動(dòng)的利益和福利。一邊是“望城卻步”的農(nóng)民:戶籍制度多年來構(gòu)筑的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),使得農(nóng)民難以在社保、醫(yī)療、教育、就業(yè)、養(yǎng)老等方面與真正的城市居民平等,享受到應(yīng)有的公共服務(wù)和制度保障,長(zhǎng)期流動(dòng)式的生活,使得他們?cè)诔鞘姓也坏秸嬲奈恢煤桶踩,一只腳剛踏進(jìn)城市門檻卻又想縮回來。另一邊是“侵蝕利益”的偽農(nóng)民:他們將城市戶口遷回農(nóng)村,借以戶口之名的掩護(hù),妄圖從城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的拆遷和土地補(bǔ)償中獲取暴利。這些赤裸裸的逐利者,勢(shì)必會(huì)侵占農(nóng)村集體資源和擠占農(nóng)村居民的既得福利。

  由此看來,“逆城市化”是固有的戶籍、土地、財(cái)稅等制度催生的利益之爭(zhēng)和福利之困。多年來依附于戶口層面的利益分配格局不打破,尤其是有關(guān)社保、財(cái)稅、土地、教育等方面的配套制度不及時(shí)跟上改革步伐,農(nóng)民就難以享受到應(yīng)有的公共服務(wù),進(jìn)城也會(huì)出城,甚至棄城。另一方面,如果沒有制度規(guī)則的制定,不有效堵住“非轉(zhuǎn)農(nóng)”的政策漏洞,就難以讓逐利的“偽農(nóng)民”出局。顯然,“逆城市化”倒逼的新一輪戶籍、土地、財(cái)稅等深層制度改革勢(shì)在必行。新型城鎮(zhèn)化帶來的改革紅利,是否能夠真正厚惠于農(nóng)民,亟須我們?cè)谥贫葘用孢M(jìn)行更深層次改革。

(責(zé)任編輯:年。

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