時隔37年，中央城市工作會議日前再度召開。上一次召開中央城市工作會議是1978年，當時，中國城鎮(zhèn)化率約為18%，而到2014年已提高到54.77%。數據變化的軌跡，從一個側面描繪出農耕古國向著城鎮(zhèn)化、現代化不斷邁進的精彩畫卷。
當下的中國，城市化進程突飛猛進，碩果累累，但同時也出現了各種“城市病”�！俺鞘胁 奔扔杏布䥺栴}，比如城市“攤大餅”式的發(fā)展，“重地上，輕地下”的建設，缺乏一張“藍圖”走到底的規(guī)劃，也有軟件上的不足，主要是城市管理“重行政，輕服務”，千城一面，城市歷史文脈被人為割裂，只有“人口的城市化”而不是“人的城市化”，外來人口權益得不到保障等。這些問題背后的很大原因是既有法治體系在一定程度上違背城市發(fā)展規(guī)律，無法與發(fā)展趨勢相適應。因此，把新型城市化建設納入法治軌道是解決問題的關鍵。
首先，我們要樹立尊重城市發(fā)展規(guī)律的法治觀。城市發(fā)展是一個自然歷史過程，城市法治觀也必須建立在這一基本認知之上，必須以科學發(fā)展觀和理性主義，指導建設與綠色城市、生態(tài)城市、新型城市化相適應的法律體系。城市法治不僅體現在決策、規(guī)劃、管理等環(huán)節(jié)的程序性制度上，還體現在對問題背后的城市發(fā)展機制的整體調控上。比如，在推進“精明增長”“緊湊城市”防止城市蔓延方面，僅僅通過劃定生態(tài)保護紅線、增量控制、加強程序控制等手段并不能解決一些城市“賣地規(guī)劃”背后的經濟發(fā)展機制問題，必須圍繞這一機制的良性化來開展整體制度設計。
其次，城市法治的基本要求是各方面法律制度的全面協(xié)同。例如，城市決策、規(guī)劃、管理過程中的公眾參與制度，必須要建立在貫穿所有適用領域的、更大范圍的公眾參與制度基礎上，并結合城市行政特點形成特殊的公眾參與制度。還要加強空間調控制度體系的法治化，確立主體功能區(qū)的法律地位，打破行政部門利益分化，促進多規(guī)合一。與此同時，我們還要強化城市生態(tài)保護紅線劃定、城市開發(fā)邊界、城市“五線”劃定制度，加大法律實施力度和違法責任追究力度。
最后，以法治正義實現城市新老市民人權平等也尤為重要。我們需要打破傳統(tǒng)城鄉(xiāng)人口身份的利益格局，保障新進入城市農業(yè)人口的經濟權利、政治與文化權利、社會權利，使其享有與城市居民同等的居住保障、社會保障、醫(yī)療保障、教育保障、養(yǎng)老保障，這是體現新時期城市法治精神的新任務。
值得高興的是，此次會議中提到了要全面貫徹依法治國方針，依法規(guī)劃、建設、治理城市，促進城市治理體系和治理能力現代化。好的理念是成功的一半，但也僅僅是一半，還需要不折不扣地落實，我們期待城市管理者把新型城市化納入法治軌道，如此方能保障城市發(fā)展遵循城市發(fā)展自然規(guī)律，保障新型城市化進程的順利推進。
�。ㄗ髡呦登迦A大學法學院教授）
（責任編輯：武曉娟）
