19日,有媒體報(bào)道,江西省修水縣人口計(jì)生委為征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi),向縣公安局支付費(fèi)用,讓公安拒絕給父母未繳清社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的超生嬰兒上戶口。當(dāng)?shù)?9日下午回應(yīng)稱,這一做法已被緊急叫停,并成立聯(lián)合調(diào)查組對(duì)事件進(jìn)行調(diào)查。
社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)收支不清已是老問(wèn)題。如果媒體報(bào)道屬實(shí),修水縣可謂在這方面的“典型樣本”,當(dāng)?shù)厣鐣?huì)撫養(yǎng)費(fèi)實(shí)際是和部門(mén)利益掛鉤,因?yàn)槔嬲T惑又導(dǎo)致一些部門(mén)濫用權(quán)力。
在我國(guó)戶口登記條例中,并未特別說(shuō)明如系超生兒,必須先繳費(fèi)后登記。但在許多地區(qū),“新生兒落戶”捆綁“超生罰款”已是長(zhǎng)期通行的“土政策”。根據(jù)媒體披露的情況,修水縣不但實(shí)行這一政策,而且有別出心裁的“創(chuàng)舉”——計(jì)生部門(mén)對(duì)警方進(jìn)行“贊助”,公安在上戶環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān),年終便可從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲得“抽成”。
創(chuàng)造出“分紅激勵(lì)”制度,無(wú)非是為了保證超生罰款“顆粒歸倉(cāng)”,自己也能從中多分一杯羹。按照有關(guān)規(guī)定,征收撫養(yǎng)費(fèi)的初衷是為了補(bǔ)償社會(huì)公共資源的不足,控制人口數(shù)量。但據(jù)媒體報(bào)道,在修水縣社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)是按比例返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)做計(jì)生經(jīng)費(fèi),有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)近一半的計(jì)生經(jīng)費(fèi)又用來(lái)支付勞務(wù)費(fèi)和計(jì)生干部薪酬福利,實(shí)際用于節(jié)育獎(jiǎng)勵(lì)等方面的支出不過(guò)10%。
本應(yīng)取之于民用之于民,最后卻落入了部門(mén)或者個(gè)人的腰包,這不僅違背這項(xiàng)收費(fèi)的原意,也容易催生“養(yǎng)魚(yú)執(zhí)法”“打折促銷(xiāo)”等違規(guī)做法。實(shí)際上,類(lèi)似情況不但發(fā)生在修水,去年年底審計(jì)署公布了45個(gè)縣社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)審計(jì)調(diào)查結(jié)果,幾乎每一個(gè)縣都存在社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)被截留、挪用、私分問(wèn)題。
鑒于社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收使用領(lǐng)域亂象頻發(fā),近年來(lái)公眾強(qiáng)烈呼吁各地公開(kāi)這筆錢(qián)的去向和用途。去年,有24個(gè)省份公開(kāi)了2012年度社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征繳總額,總計(jì)超過(guò)200億元,但對(duì)開(kāi)支情況依然諱莫如深。
當(dāng)務(wù)之急,需要相關(guān)職能部門(mén)對(duì)這項(xiàng)收費(fèi)的收支、使用、監(jiān)管、審計(jì)等方面嚴(yán)密政策,改變扭曲的利益格局,并將這筆收費(fèi)的“來(lái)龍去脈”置于陽(yáng)光之下。另外值得注意的是,今年以來(lái),一些地方的戶籍管理部門(mén)已明確規(guī)定,超生與落戶脫鉤,新生兒憑《出生醫(yī)學(xué)證明》即可落戶,這種做法符合政府依法使用權(quán)力的趨勢(shì),從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,對(duì)于社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的規(guī)范也是好事。
