仔細(xì)揣摩,《辦法》也有些不盡如人意之處。按照目前的征求意見稿施行,最大的可能是造成食品安全監(jiān)管的遠程指揮
為規(guī)范食品召回、食品停止經(jīng)營和退市食品處置行為,嚴(yán)格食品安全監(jiān)督管理,中國國家食品藥品監(jiān)管總局8月6日就《食品召回和停止經(jīng)營監(jiān)督管理辦法》向社會公開征求意見,意見反饋截止到2014年9月5日(8月6日新華網(wǎng))。
民以食為天,食以安為先。國家食品藥品監(jiān)管總局起草《食品召回和停止經(jīng)營監(jiān)督管理辦法》(以下簡稱《辦法》),劍指食品召回、食品停止經(jīng)營和退市食品處置三大與食品安全息息相關(guān)的行為,當(dāng)中不少規(guī)定可圈可點,如明確食品生產(chǎn)經(jīng)營者是食品安全第一責(zé)任人、24小時緊急召回等,充分顯示出國家嚴(yán)格食品安全監(jiān)管的決心和信心。然而,事無完美。仔細(xì)揣摩,《辦法》也有些不盡如人意之處。按照目前的征求意見稿施行,最大的可能是造成食品安全監(jiān)管的遠程指揮。
根據(jù)國家食品藥品監(jiān)管總局官方網(wǎng)站顯示,《辦法》共七章,第三章為食品召回,第四章為食品停止經(jīng)營,第五章為退市食品處置。按照立法本意,第三、四、五章應(yīng)是《辦法》的核心內(nèi)容。雖然《辦法》在總則中明確了食品生產(chǎn)經(jīng)營者是食品安全第一責(zé)任人,但并不能減輕食品藥品監(jiān)督管理部門的監(jiān)管責(zé)任,特別是事關(guān)公眾身心健康的食品安全問題,更需要事無巨細(xì),切實肩負(fù)起監(jiān)管職責(zé)。
遺憾的是,對食品召回實施情況,《辦法》第十三條規(guī)定由食品生產(chǎn)者在召回完成后15日內(nèi)向所在地縣級食品藥品監(jiān)督管理部門書面報告。對問題食品停止經(jīng)營情況,《辦法》第十三條規(guī)定由食品經(jīng)營者在停止經(jīng)營結(jié)束后7日內(nèi)向所在地縣級食品藥品監(jiān)督管理部門書面報告。對退市食品處置,雖然規(guī)定了進行現(xiàn)場監(jiān)督,但也不是必須要進行現(xiàn)場監(jiān)督,只有“食品藥品監(jiān)督管理部門認(rèn)為需要對無害化處理或銷毀活動進行現(xiàn)場監(jiān)督的”,才派遣2名以上執(zhí)法人員進行現(xiàn)場監(jiān)督,至于到不到現(xiàn)場,具體標(biāo)準(zhǔn)由食品藥品監(jiān)督管理部門掌握,食品藥品監(jiān)督管理部門擁有現(xiàn)場監(jiān)督的自由裁量權(quán)。
由是觀之,無論是監(jiān)管食品召回、食品停止經(jīng)營處理情況,還是監(jiān)管退市食品處置,食品藥品監(jiān)督管理部門依照規(guī)定都可不到問題食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)第一現(xiàn)場,而是可以根據(jù)不同情況,要么坐在辦公室聽匯報、看報告,要么斟酌一下是否要現(xiàn)場監(jiān)督；無須現(xiàn)場監(jiān)督的,要求食品生產(chǎn)經(jīng)營者設(shè)立退市食品處置記錄制度,如實記錄退市食品處理情況等,完整記錄儲存、運輸、交接、銷毀和無害化處理等情況,并留存相關(guān)票據(jù),就完成自身的監(jiān)管使命。
其實,對食品召回實施情況、問題食品停止經(jīng)營情況看書面報告,以及對退市食品處置不進行現(xiàn)場監(jiān)督,把對問題食品處理寄托于食品生產(chǎn)經(jīng)營者的自律,食品藥品監(jiān)督管理部門容易被書面報告或處置記錄蒙蔽雙眼,致使問題食品改頭換面重新上市。如2009年以來,一些地方查處了上海熊貓煉乳、陜西金橋乳粉、山東綠賽爾純牛奶、遼寧五洲大冰棍雪糕、河北香蕉果園棒冰等多起乳品三聚氰胺超標(biāo)案件,這些案件都是使用了2008年未被銷毀的問題奶粉作為原料,生產(chǎn)乳制品。如果依照《辦法》對問題食品處理監(jiān)管遠程指揮,類似2008年的問題奶粉再入市的問題很可能會卷土重來。
所以要讓問題食品監(jiān)管做到萬無一失,還須對《辦法》予以進一步完善,變遠程指揮為現(xiàn)場指揮,不給退市食品游離監(jiān)管視線之外的一絲機會。如對食品召回實施情況、問題食品停止經(jīng)營情況,不僅要看書面報告,還要進行現(xiàn)場檢查；對退市食品處置,一律進行現(xiàn)場監(jiān)督,只有如此,食品安全監(jiān)管才能真正嚴(yán)格起來,食品才能有望真正安全起來。
